Комитет по аудиторской и консалтинговой деятельности

О региональных и муниципальных программах энергоэффективности на конкретных примерах анализа организационных, финансовых и технических инструментов, задействованных в подобных проектах, а также о первом опыте по внедрению такого рода программ (в Ивановской области и Пермском крае) членам Палаты в своем выступлении рассказала генеральный директор ООО «МанНет Партнерс», заместитель председателя Комитета Палаты по аудиторской и консалтинговой деятельности Елена Николаевна Кузнецова.

Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят в ноябре прошлого года.

По мнению экспертов, новый закон об энергосбережении кардинально меняет правовое регулирование деятельности в сфере энергосбережения. На смену декларативности предыдущей версии федерального закона «Об энергосбережении» пришли прямые требования и существенно расширен спектр возможных механизмов энергосбережения. К примеру, как определяет закон регулирование энергосбережения в бюджетной сфере на перспективу. Есть ряд ключевых пунктов:

1. Установлено обязательное требование об оснащении к 1 января 2011 года зданий, строений, сооружений, используемых для размещения государственной власти, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой и электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

2. Установлена обязательность проведения энергетических обследований органов государственной власти и организаций с участием государства.

3. Установлена обязательность разработки и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

4. Прямо закреплена обязанность снижения бюджетными учреждениями в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на 15 % от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 %.

5. Для крупных бюджетных учреждений, потребляющих энергоресурсы на сумму более 10 млн руб. в год, установлено требование назначения персонального ответственного за энергосбережение из числа работников.

6. Все здания и сооружения, в том числе используемые бюджетными учреждениями, обязаны соответствовать требованиям энергетической эффективности, и эта обязанность прямо возложена на собственников.

Все указанные механизмы не просто зафиксированы в законе как поручения, но и подкреплены конкретной административной ответственностью за их невыполнение – внесены соответствующие изменения в Кодекс административных правонарушений РФ.

С другой стороны, те же эксперты отмечают, что пока процессы внедрения энергоэффективных технологий идут весьма медленно и с большими сложностями.

У компании «МанНет Партнерс», которая входит в число дочерних компаний финской консалтинговой группы FCG и работает в сфере управленческого консалтинга, накоплен, среди прочего, опыт в разработке и реализации проектов по улучшению инженерной и коммунальной городской инфраструктуры (водоочистка, энергоснабжение, тепло, канализация и т. д.).

«В Санкт-Петербурге наш офис занимается проектами по развитию инженерной инфраструктуры, но более с организационной точки зрения и привлечения определенных финансовых ресурсов, - отметила Е.Н. Кузнецова, имеющая более чем десятилетний опыт работы в консалтинге по вопросам энергосбережения и энергоэффективности. - Проектная деятельность нашей компании наиболее активно представлена. Работаем в Ивановской области и Пермском крае также изучаем опыт аналогичных проектов на Северо-Западе России и на Урале с тем, чтобы использовать его для реализации проектов в нашей партнерской среде».

Первый опыт по реализации программ по энергоэффективности в нашем регионе компания «МанНет Партнерс» получила ещё в 1997 году, когда в течение шести лет (до 2002 года) совместно с датскими партнерами воплощала в реальность проект «Экосити – Пушкин». Тогда за основу были взяты западные подходы к созданию комплексных программ энергоэффективности (реконструкции инженерной инфраструктуры). В рамках реализации проекта был охвачен целый ряд направлений: от установки приборов учета на «пилотных» объектах и внедрения современных технологий водоочистки до широкой просветительской работы, включая специальные учебные программы для школьников, в рамках которых детям доступно излагалось, почему экономное энергопотребление выгодно. 

Данный принцип был взят за основу и при реализации следующего проекта - в Республике Удмуртия. Проект затрагивал комплексную перестройку всей структуры комплекса ЖКХ, начиная с упразднения Комитета ЖКХ в Правительстве Республики и вплоть до запуска программы по строительству 15-ти современных котельных на кредит Международного банка реконструкции и развития , реформирования системы сбора платежей с населения (собираемость повысилась с 70 % до 93 %) и реконструкции жилого фонда («хрущевок»). К слову, реализация данного проекта успешно продолжается и в настоящее время.

«МанНет Партнерс» готов поделиться со всеми заинтересованным лицам своими наработками в сфере разработки и внедрения программ по энергоэффективности. В частности, речь идет о так называемых револьверных фондах, которые можно использовать при реконструкции объектов муниципальной сферы.

Револьверный фонд – это совокупность финансовых ресурсов, предназначенных для осуществления определенных капитальных вложений с целью получения экономического эффекта.

Идея револьверного фонда заключается в накоплении финансовых ресурсов для осуществления инвестиций в проекты за счет финансовых потоков, полученных от предыдущих инвестиций со сравнительно небольшим сроком окупаемости. Постоянное реинвестирование в проекты с небольшим сроком окупаемости аккумулирует новые ресурсы за счет потоков наличности, поступающих в фонд.

Револьверный фонд может быть создан как расчетный счет местной администрации. Таким образом, городская администрация будет являться собственником проектов и одновременно собственником револьверного фонда.

Механизм револьверного фонда при реализации проектов по повышению энергоэффективности муниципальных объектов сферы ЖКХ уже отработан на проектах в Мурманской и Архангельской областях, в Петрозаводске (с объединением средств  совместных местных бюджетов и грантовых средств Северной экологической финансовой корпорации). Такие проекты «отбиваются» за 3-5 лет. Среди новых проектов те, которые в настоящее время реализуются (с небольшими вариациями в соответствии с региональной спецификой) в Ивановской, Свердловской, Кировской областях, Пермском крае.

Таким образом, регионы заинтересованы сегодня во внедрении энергоменджмента и повышении энергоэффективности, в том числе и на муниципальных объектах. Палата активно занимается популяризацией и продвижением инноваций, которые позволяют в значительной степени повысить производительность труда на предприятии, снизить потери и энергозатраты. К тому же, не следует забывать, что согласно принятому ФЗ № 261 энергосбережение стало одним из ключевых направлений государственной политики и скрыться за неинформированностью или неготовностью к внедрению энергосберегающих технологий на своих производствах и в офисах не получится. Но Палата всегда готова научить и подсказать, как от разговоров от необходимости внедрять энергосберегающие технологии перейти к практике.