Комитет по вопросам страховой деятельности

 

Согласно повестке дня, членам Комитета были представлены два доклада: председатель Комитета проинформировал об итогах страховой деятельности в 2009 году в Ленинградской области и представил план работы на 2010 год. Второе выступление было посвящено развитию системы обязательного медицинского страхования в Ленинградской области и налаживанию взаимодействия страховщиков с Ленинградским областным фондом обязательного медицинского страхования.

Помимо этого, в заседании приняли участие Д.В.Куксинский, заместитель директора филиала ООО «Росгосстрах» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, и С.А.Якимов, начальник отдела лицензирования, сертификации и взаимодействия со страховыми организациями Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ленинградской области. Тема их выступления: «Взаимодействие с Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ленинградской области по реализации Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и дальнейшее развитие страхования ответственности при пожарах».

     

Примерно к такому выводу пришёл Д.В.Большаков, подводя в рамках заседания Комитета итоги деятельности страховых компаний Ленинградской области в 2009 году.

Как и в прошлом году, наиболее активным сегментом страхового рынка является ОСАГО. Процент соотношения сборов в Ленинградской области по основным направлениям к сборам в Санкт-Петербурге по ОСАГО составляет 12,63 %, по страхованию имущества – 4,60 %, личному страхованию (кроме жизни) – 3,56 %. Общее соотношение составляет 6,32 %. По словам докладчика, оно явно недостаточно и демонстрирует общую недостаточность развития рынка страховых услуг в области. «Страховой рынок области должен составлять 12,63% к рынку города (по нынешнему показателю соотношения сборов по ОСАГО в городе и области) по всем показателям. Это задача всех страховщиков области на ближайшую перспективу», - определил приоритеты на ближайшую перспективу Д.В.Большаков.

Если говорить об общей ситуации со страховыми сборами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, то они упали еще в сравнении с 2008 годом, который страховщики тоже не могли назвать чрезвычайно успешным. В сравнении с позапрошлым годом сборы в области в 2009 году составили:

·        по ОСАГО – 92,27 %

·        по имуществу – 51,44 %

·        личное (кроме жизни) – 63,89 %

·        всего - 72,02 %.

В Санкт-Петербурге показатели не намного выше, но общая картина более оптимистична:

·        по ОСАГО – 95,77 %

·        по имуществу – 84,03 %

·        личное (кроме жизни) – 94,24 %

·        всего - 88,91 %.

Положительный момент заключается в том, что рентабельность проведения страховых операций (показатель уровня прибыльности страховых операций, который определяется из процентного отношения суммы полученной прибыли к общей сумме страховых платежей) в Ленинградской области существенно выше городских показателей. «Приложив больше усилий на развитие рынка страховых услуг в области, мы имеем шанс значительно увеличить собственную прибыль, поскольку любой полис в области оформлять в полтора раза рентабельнее, чем в городе», - считает докладчик.

В настоящее время в области наиболее активно работают пять компаний: Росгосстрах, Ресо-Гарантия, Эрго Русь, 21 век и Военно-страховая компания.

Что касается работы Комитета Палаты по страховой деятельности в 2009 году, то среди проведенных встреч и принятых по итогам заседаний решений Д.В.Большаков выделил проведенные летом в Волхове и Гатчине семинары для бизнеса с участием представителей местных властей, представителей финансовых структур, а также вынесение вопроса по реформе системы обязательного медицинского страхования на рассмотрение в ходе расширенного заседания Правления Ленинградского областного Фонда обязательного медицинского страхования. Также в течение прошлого года в рамках деятельности Комитета были созданы и начали работу рабочие группы по обязательному медицинскому страхованию, по взаимодействию с Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Ленинградской области.

Также был представлен план работы Комитета на текущий год. Главные задачи:

§         Продолжить развитие темы реорганизации ОМС и наладить взаимодействие между хозяйствующими субъектами, органами власти, УГПН ГУ МЧС по ЛО, Палатой и страховщиками в реализации уже принятого закона;

§         Участие от имени ЛОТПП в конференции Союза страховщиков Санкт-Петербурга и Северо-Запада в июне 2010 г.;

§         Публичная деятельность с участием медийных компаний - членов Палаты, планирование совместной деятельности с РСА.

План не окончательный и, конечно же, будет ещё дополняться за счет предложений, которые внесут сами члены Комитета.

 

О взаимодействии Комитета Палаты с Ленинградским областным фондом обязательного медицинского страхования (финансово-кредитная организация, основные функции которой - обязательное медицинское страхование, аккумулирование финансовых средств и эффективное их использование) в содействии развитию системы обязательного медицинского страхования в Ленинградской области участников заседания проинформировал заместитель исполнительного директора Фонда Е.Г.Власов.

В соответствии с Концепцией развития здравоохранения до 2020 г. и Перечнем поручений Президента РФ по вопросам развития российского здравоохранения и образования в субъектах РФ, стратегической целью реформы здравоохранения является переход на одноканальное финансирование и внедрение подушевого принципа оплаты медицинской помощи.

В настоящее время в России функционирует бюджетно-страховая модель финансирования государственной системы здравоохранения. Эта модель основана на привлечении средств бюджетной системы РФ (всех уровней) и средств обязательного медицинского страхования. Многоканальность финансирования здравоохранения снижает управляемость отрасли и создает трудности в осуществлении контроля над рациональным и целевым расходованием средств и качеством оказания медицинской помощи.

В «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.» предусмотрено увеличение доли средств обязательного медицинского страхования в финансировании здравоохранения к 2012 г. до 70%. Переход к преимущественно одноканальной форме финансирования здравоохранения предполагает, что основная часть средств будет направляться из системы ОМС, при этом оплата медицинской помощи будет осуществляться по конечному результату на основе комплексных показателей объема и качества оказанных услуг.

Одноканальное финансирование обладает рядом преимуществ. Во-первых, оно обеспечит финансирование всей медицинской помощи в полном объеме с учетом реальных затрат. Во-вторых, одноканальное финансирование нацелено на обеспечение принципа доступности медицинских услуг для всех граждан РФ независимо от места жительства. В-третьих, переход на одноканальное финансирование позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств в системе здравоохранения, что особенно актуально в сложившихся экономических условиях. Введение одноканального финансирования предполагает поэтапный переход на полный тариф оплаты медицинских услуг.

Ленинградская область участвует в эксперименте по развитию одноканального финансирования. В эксперименте принимают участие и те страховые компании – члены Палаты, которые принимают участие в работе Комитета по страховой деятельности. При Комитете создана и работает рабочая группа, которая и занимается разработкой модели обязательного медицинского страхования с учетом всех региональных особенностей, которая могла бы быть применена на территории области.

 

Завершилось очередное заседание Комитета обсуждением законопроекта, в котором представлен новый технический пожарный регламент.

Данный законопроект членами Комитета был рассмотрен еще в октябре 2009 г. Для подробного изучения этого документа и с целью разработки пакета предложений и изменений по законопроекту для дальнейшего их представления в федеральный центр тогда же была создана рабочая группа, состоящая из членов Комитета. Существенное влияние на деятельность рабочей группы оказал появившийся чуть позже проект закона о противопожарном страховании.

Заместитель директора филиала ООО «Росгосстрах» в СПб и ЛО Д.В.Куксинский напомнил, что идея о необходимости узаконить в обязательном порядке страхование за причинение вреда от пожаров вынашивалась на протяжении нескольких лет. К настоящему времени подготовлен последний вариант законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара». Нет сомнений в том, что в самом скором времени закон будет принят.

К основным плюсам закона докладчик, среди прочего, отнес и то, что в проекте закона прописано, как будут действовать механизмы защиты от необоснованных требований потерпевших (кстати, в законопроекте впервые законодательно определено понятие «потерпевший»), а также определены гарантии возмещения ущерба – для лиц признанных потерпевшими в результате пожара.

Среди минусов закона: уже сейчас прогнозируемые сложности в расчете тарифов, отсутствие механизма контроля реализации закона в отношении физических лиц (речь идет о мерах воздействия) и ряд других.

Пока еще законопроект не рассматривался депутатами Государственной Думы даже в первом чтении, поэтому время внести какие-то дополнения и изменения в текст законопроекта есть. К тому же рабочая группа Комитета Палаты уже налаживает взаимодействие с Управлением госпожнадзора. В регионе необходимо проводить разъяснительную работу среди предпринимателей о том, как правильно застраховать пожарную ответственность.

Подводя итоги заседания, члены Комитета приняли ряд решений.

По второму вопросу повестки дня:

·        привлечь к работе над усовершенствованием системы обязательного медицинского страхования Комитет Палаты по аудиторской и консалтинговой деятельности;

·        обратиться в Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования с просьбой предоставить Комитету статистические данные о работе фонда, с целью подготовки экономического обоснования предложений рабочей группы по усовершенствованию системы ОМС;

·        обратиться к А.Ю. Окуневу, председателю комитета по здравоохранению Ленинградской области с просьбой о включении представителя комитета в рабочую группу по реорганизации системы ОМС в Ленобласти.

 По третьему вопросу повестки дня:

Помимо этого, на следующем заседании члены Комитета планируют обсудить наиболее значимые статьи проекта закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара».