Краткая информация о ВТО

Создание ВТО

Всемирная торговая организация создана в результате многосторонних торговых переговоров, проводившихся в период 1986-1994 гг. в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и получивших название Уругвайского раунда. В переговорах принимали участие представители более 120 государств.

По завершении переговоров 15-го апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко) был подписан Заключительный акт, воплотивший результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Этим Актом было открыто для подписания Соглашение об учреждении ВТО.

ВТО официально начала действовать с 1 января 1995 г.

Основные функции ВТО:

организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского раунда, а также и других документов, переговоры по которым и подписание которых состоятся в будущем;

организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся к уже подписанным соглашениям, а также и по более широкому кругу проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут приняты соответствующие решения;

обеспечение составления периодических обзоров торговой политики стран – членов ВТО;

обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуаций между членами ВТО.

Структура ВТО

Высшим органом ВТО является Конференция на уровне министров, сессии которой проводятся не реже одного раза в 2 года. В Конференции участвуют представители всех стран – членов ВТО. Конференция выполняет функции ВТО и имеет право рассматривать любые вопросы, входящие в компетенцию ВТО, принимает решения о принятии в члены ВТО.

Последняя сессия Конференции проводилась в ноябре - декабре 2009 года в Женеве, Швейцария.

Генеральный совет осуществляет функции Конференции на уровне министров в перерывах между ее сессиями и состоит из представителей всех членов ВТО.

Созданные в рамках ВТО:

Совет по торговле товарами (действует на основе ГАТТ 1994);

Совет по торговле услугами, действующий на основе Генерального соглашения о торговле услугами – ГАТС;

Совет по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной собственности, действующий на основе Соглашения по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной собственности – Соглашения по ТРИПС;

осуществляют наблюдение за действием соответствующих соглашений и функционируют под общим руководством Генерального совета.

В ВТО создан ряд комитетов по направлениям. В рамках ВТО действуют рабочие группы по изучению конкретных вопросов, деятельность которых контролируется Генеральным советом.

Соглашением об учреждении ВТО предусмотрено создание Секретариата ВТО во главе с Генеральным директором, который назначается Конференцией на уровне министров.

Соглашения, договоренности, решения и другие официальные документы составляются на трех языках: английском, французском и испанском.

ВТО размещается в Женеве, Швейцария.

Принятие решений в ВТО

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. Если консенсус не может быть достигнут, то решения по спорным вопросам принимаются голосованием. На заседаниях Конференции на уровне министров и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос.

Членство в ВТО

По состоянию на 31.12.2010 г. ВТО насчитывает 153 члена, включая отдельные таможенные территории, обладающие полной автономией в осуществлении своих внешних торговых связей (далее – страны – члены ВТО).

На долю стран – членов ВТО приходится более 95% объема мировой торговли.

Для сведения: из стран СНГ членами ВТО являются: Армения, Грузия, Киргизия, Молдова, Украина.

31 страна имеет статус наблюдателей, в т.ч. Россия, Казахстан и др. (эти страны, кроме Ватикана, должны в течение 5 лет с момента получения статуса наблюдателя начать переговоры о присоединении к ВТО).

Категории стран – членов ВТО

В отношении стран – членов ВТО в документах ВТО используются такие термины, как:

- развитые страны;

- развивающиеся страны;

- наименее развитые среди развивающихся стран;

- наименее развитые страны;

- малые экономики;

- уязвимые экономики;

- страны с переходной экономикой.

Однако следует отметить, что в рамках ВТО отсутствуют общепризнанные определения указанных терминов, и поэтому отнесение членов ВТО к той или иной категории стран носит условный характер, за исключением категории наименее развитых стран, к которой относятся наименее развитые страны, признанные ООН в качестве таковых.

В настоящее время в качестве наименее развитых стран признаются 49 стран, из которых 30 являются членами ВТО и 11 имеют статус наблюдателей.

В ВТО отсутствуют определения терминов «развитые» и «развивающиеся» страны. Отнесение страны к категории развивающихся стран происходит на основе выбора, который делает сама страна, хотя автоматически такой выбор может и не признаваться органами ВТО.

Статус наблюдателя при Генеральном совете ВТО имеют такие международные организации, как ООН, ЮНКТАД, МВФ, ОЭСР, Всемирная организация интеллектуальной собственности и др.

Члены ВТО уплачивают взносы в соответствии со шкалой, утверждаемой Генеральным советом.

Присоединение к ВТО

Присоединение к ВТО происходит на условиях, согласованных между страной, подавшей заявку на присоединение к ВТО, и ВТО.

Процесс присоединения к ВТО состоит из:

т.н. информационного этапа процесса присоединения к ВТО, который проходит в рамках Рабочей группы, создаваемой Генеральным советом. Рабочая группа детально рассматривает экономическую политику и внешнеторговый режим страны на предмет соответствия нормам и правилам ВТО;

этапа двусторонних переговоров с каждым из заинтересованных членов ВТО о взаимном снижении барьеров, результатом которых должны стать содержащие перечни уступок и обязательств протоколы по тарифным обязательствам, доступу на рынок услуг, сельскому хозяйству.

На основании указанных документов Рабочая группа готовит доклад Генеральному совету и протокол о присоединении к ВТО. Эти документы должны быть одобрены Генеральным советом.

Решение о присоединении к ВТО принимается Конференцией на уровне министров большинством в две трети от общего количества членов ВТО.

Выход из ВТО

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО любая страна – член ВТО может выйти из ВТО, подав Генеральному директору соответствующее письменное уведомление. Членство в ВТО прекращается после истечения шести месяцев с даты получения Генеральным директором такого уведомления. Необходимо отметить, что до настоящего времени ни один член ВТО не воспользовался таким правом.

Правовая основа ВТО

ВТО не имеет устава в обычном понимании. Правовую основу ВТО составляют соглашения ВТО и связанные с ними правовые документы общим количеством 56. При этом различают:

- многосторонние торговые соглашения, которые являются неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО и обязательными для всех стран – членов ВТО.

Весь пакет многосторонних соглашений рассматривается как единое целое, и это означает, что страна, присоединившаяся к ВТО, должна принять их без каких-либо исключений. Все страны – члены ВТО обязуются ввести в национальное законодательство и регулирование правила, вытекающие из этих соглашений.

К основным многосторонним соглашениям относятся:

ГАТТ 1994 и связанные с ним правовые документы;
ГАТС;
Соглашение по ТРИПС;

- торговые соглашения с ограниченным числом участников, или плюрилатеральные торговые соглашения, которые являются неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО только для тех ее членов, которые их подписали, и обязательными для них.

Перечень соглашений ВТО

Соглашение об учреждении ВТО

1. Многосторонние торговые соглашения

1.1 Многосторонние соглашения по торговле товарами

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994, или ГАТТ 1994

• Соглашение по сельскому хозяйству

• Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер

• Соглашения по текстилю и одежде (утратило силу с 01.01.2005 г.)

• Соглашение по техническим барьерам в торговле

• Соглашение по применяемым в отношении инвестиций мерам, затрагивающим

торговлю, или Соглашение по ТРИМС

• Соглашение о выполнении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и

торговле 1994, или Соглашение об антидемпинговой практике

• Соглашение о выполнении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и

торговле 1994, или Соглашение о таможенной оценке

• Соглашение по предотгрузочному контролю

• Соглашение о правилах происхождения

• Соглашение по процедурам лицензирования импорта

• Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах

• Соглашение о защитных мерах

1.2 Генеральное соглашение о торговле услугами, или ГАТС

1.3 Соглашение по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной

собственности, или Соглашение по ТРИПС

2.Торговые соглашения с ограниченным числом участников, или плюрилатеральные торговые соглашения

2.1 Соглашение по торговле гражданской авиатехникой

2.2 Соглашение о государственных закупках

3. Механизм обзора торговой политики

4. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

____________________________________________________________________________________

Механизм обзора торговой политики

Механизм обзора торговой политики относится к функциям ВТО. Его основой является Орган по обзору торговой политики, обязанности которого выполняет Генеральный совет.

Механизм обзора создан с целью:

содействия соблюдению всеми членами ВТО положений многосторонних торговых соглашений, обязательных для всех стран – членов ВТО, и, в случае необходимости, положений соглашений с ограниченным числом участников, обязательных только для стран – членов ВТО, являющихся их участниками, а также содействия выполнению ими обязательств, принятых в соответствии с этими соглашениями;

достижения стабильности и эффективности функционирования многосторонней торговой системы.

Положение о механизме обзора торговой политики предусматривает участие всех стран – членов ВТО в коллективном рассмотрении и оценке всех сфер торговой политики и практики конкретной страны – члена ВТО и их воздействия на многостороннюю торговую систему в рамках ВТО.

Механизм обзора торговой политики может функционировать только при условии, если странами – членами ВТО будет обеспечен соответствующий уровень внутренней прозрачности принятия органами государственной власти решений по вопросам торговой политики. В связи с этим каждая страна – член ВТО обязуется на добровольной основе и с учетом существующей правовой и политической системы принимать меры, направленные на повышение уровня прозрачности принятия таких решений, что имеет большое значение как для экономики страны – члена ВТО, так и для многосторонней торговой системы в рамках ВТО.

В периодических обзорах торговой политики освещаются вопросы, связанные с выполнением странами – членами ВТО своих обязательств по многосторонним торговым соглашениям.

После обсуждения обзоры подлежат опубликованию.

Положением о механизме обзора предусматривается, что торговая политика и практика каждой страны – члена ВТО должны регулярно рассматриваться в рамках функционирования этого механизма.

Периодичность проведения обзоров определяется долей конкретной страны – члена ВТО в общем объеме мировой торговли за последний репрезентативный период:

каждые 2 года – по первым четырем членам ВТО (т.н. «большой четверке»), имеющим наибольшие доли в общем объеме мировой торговли. В настоящее время в алфавитном порядке это ЕС (как единое целое), Канада, США, Япония. Следует отметить, что суммарная доля этих членов ВТО в общем объеме мировой торговли составляет более 62%;

каждые 4 года – по следующим 16 члена ВТО. В их числе Австралия, Бразилия. Индонезия, Республика Корея, Малайзия, Норвегия, Сингапур, Швейцария и др.;

каждые 6 лет – по всем остальным странам – членам ВТО. Для наименее развитых стран – членов ВТО могут быть установлены и более длительные сроки.

Информация, содержащаяся в докладах, представляет несомненный интерес не только для органов государственной власти других стран – членов ВТО, но и для их компаний, имеющих контакты с организациями и фирмами страны – члена ВТО, по которой производится обзор, и в первую очередь для поставщиков товаров и услуг в эту страну. Из докладов экспортеры могут получить достоверную информацию по таможенным тарифам, по стандартам, действующим в этой стране – члене ВТО, по условиям доступа иностранных услуг и иностранных поставщиков услуг на рынок этой страны – члена ВТО, о системе охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и другим вопросам.

Несмотря на то, что эти доклады публикуются, о них очень редко сообщается в национальной деловой прессе. В основном представители делового сообщества большинства стран – членов ВТО не знают о таком источнике весьма ценной деловой информации. Российским экспортерам и импортерам, особенно тем из них, кто выходит на новые рынки, рекомендуется освоить этот источник получения актуальной информации.

Перечень стран – членов ВТО, обзоры торговой политики которых проведены

по состоянию на 31.12.2010 г.

Страна – член ВТО	Год проведения последнего обзора
Европа
Европейский союз (как единое целое): Австрия Бельгия Великобритания Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Словакия Словения Финляндия Франция Чехия Швеция Эстония	2009 г.
Албания	2010 г.
Армения	2010 г.
Болгария¹	2003 г.
Грузия	2009 г.
Исландия	2006 г.
Лихтенштейн²	2008 г.
Норвегия	2008 г.
Румыния¹	2005 г.
Хорватия	2010 г.
Швейцария²	2008 г.
Азия
Бангладеш³	2006 г.
Бахрейн	2007 г.
Бруней-Даруссалам	2008 г.
Гонконг, Китай	2010 г.
Израиль	2006 г.
Индия	2007 г.
Индонезия	2007 г.
Иордания	2008 г.
Катар	2005 г.
Киргизия	2006 г.
Китай	2010 г.
Республика Корея	2008 г.
Макао, Китай	2007 г.
Малайзия	2010 г.
Монголия	2005 г.
Объединённые Арабские Эмираты	2006 г.
Оман	2008 г.
Пакистан	2008 г.
Сингапур	2008 г.
Таиланд	2007 г.
Таможенная территория Тайвань⁴	2010 г.
Турция	2007 г.
Филиппины	2005 г.
Шри-Ланка	2010 г.
Япония	2009 г.
Африка
Южно-Африканский Таможенный Союз SACU: Ботсвана Лесото Намибия Свазиленд Южно-Африканская Республика	2009 г.
Ангола³	2006 г.
Бенин³	2010 г.
Буркина-Фасо³	2010 г.
Бурунди³	2003 г.
Габон	2007 г.
Гамбия³	2010 г.
Гана	2008 г.
Гвинея³	2005 г.
Демократическая республика Конго³	2010 г.
Джибути³	2006 г.
Египет	2005 г.
Замбия³	2009 г.
Зимбабве	1994 г.
Камерун	2007 г.
Кения	2006 г.
Конго	2006 г.
Кот-д’Ивуар	1995 г.
Маврикий	2008 г.
Мавритания³	2002 г.
Мадагаскар³	2008 г.
Малави³	2010 г.
Мали³	2010 г.
Мальдивская Республика³	2009 г.
Марокко	2009 г.
Мозамбик³	2009 г.
Нигер³	2009 г.
Нигерия	2005 г.
Руанда³	2004 г.
Сенегал³	2009 г.
Сьерра-Леоне	2005 г.
Танзания³	2006 г.
Того³	2006 г.
Тунис	2005 г.
Уганда³	2006 г.
Центрально-Африканская Республика³	2007 г.
Северная и Южная Америки
Организация Восточно-Карибских государств: Антигуа и Барбуда Гренада Доминика Сент-Винсент и Гренадины Сент-Кис и Невис Сент-Люсия	2007 г.
Аргентина	2007 г.
Барбадос	2008 г.
Белиз	2010 г.
Боливия	2005 г.
Бразилия	2009 г.
Венесуэла	2002 г.
Гаити³	2003 г.
Гайана	2009 г.
Гватемала	2009 г.
Гондурас	2010 г.
Доминиканская Республика	2008 г.
Канада	2007 г.
Колумбия	2006 г.
Коста-Рика	2007 г.
Мексика	2008 г.
Никарагуа	2006 г.
Панама	2007 г.
Парагвай	2005 г.
Перу	2007 г.
Сальвадор	2010 г.
Соединённые Штаты Америки	2010 г.
Суринам	2004 г.
Тринидад и Тобаго	2005 г.
Уругвай	2006 г.
Чили	2009 г.
Эквадор	2005 г.
Ямайка	2005 г.
Австралия и Океания
Австралия	2007 г.
Новая Зеландия	2009 г.
Папуа-Новая Гвинея	2010 г.
Соломоновы Острова³	2009 г.
Фиджи	2009 г.

Примечания:

(1) Член Европейского Союза с 1.01.2007 г.

(2) Общий обзор торговой политики Лихтенштейна и Швейцарии.

(3) Страна – член ВТО входит в число наименее развитых стран.

(4) Полное наименование: Отдельная таможенная территория Тайвань, Пэнху,

Киньмень и Мацу.

Перечень стран – членов ВТО, обзоры торговой политики которых планируется провести в 2011 г.

Европа

ЕС

Азия

Индия

Камбоджа

Кувейт

Непал

Саудовская Аравия

Таиланд

Филиппины

Япония

Африка

Гвинея

Египет

Зимбабве

Мавритания

Нигерия

Северная и Южная Америки

Канада

Парагвай

Эквадор

Ямайка

Австралия и Океания

Австралия

___________________________________________________________________________________

Разрешение споров между странами – членами ВТО

В ВТО создана эффективная система разрешения споров и конфликтных ситуаций между членами ВТО на межправительственном уровне в соответствии с Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС).

Положения ДРС обязательны для всех стран – членов ВТО.

Обязанности Органа по разрешению споров выполняет Генеральный совет ВТО. Спор передается на разрешение этому органу только после того, как обеим сторонам не удалось урегулировать возникшие проблемы путем двусторонних переговоров.

Созданная в рамках ВТО система разрешения споров является центральным звеном по обеспечению безопасности и предсказуемости многосторонней торговой системы. Она создана таким образом, что ни одна страна – член ВТО не может заблокировать применение процедур разрешения споров. Система гарантирует охрану прав стран – членов ВТО и выполнение ими своих обязательств по соглашениям, действующим в ВТО. От того, насколько объективно и быстро будут разрешаться споры между странами – членами ВТО, особенно если они касаются сокращения выгод, которые страны – члены ВТО могут прямо или косвенно получать по соглашениям ВТО, во многом зависит эффективность функционирования ВТО и, что особенно важно, сохранение баланса прав и обязанностей стран – членов ВТО.

Рассмотрение споров проходит в несколько этапов. Для каждого этапа в ДРС установлена максимальная продолжительность. Общая продолжительность разрешения споров может достигать 18 месяцев и более.

Следует иметь в виду, что на любом этапе стороны по спору могут прийти к взаимоприемлемому решению и тем самым урегулировать спор.

____________________________________________________________________________________

Правила, регулирующие торговлю товарами

Правила, регулирующие торговлю товарами в рамках ВТО, определены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, или ГАТТ 1994, и связанных с ним правовых документах.

Условно эти правила можно разбить на 3 группы.

Основные правила ГАТТ включают:

- предоставление режима наибольшего благоприятствования, или РНБ.

Каждая страна – член ВТО принимает обязательство предоставлять всем другим странам – членам в торговле товарами режим РНБ.

РНБ означает, что любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставляемые любой страной – членом ВТО любому товару, происходящему из/или предназначенному для любой другой страны – члена ВТО, немедленно и безусловно распространяется на аналогичный товар, происходящий из/или предназначенный для территории других стран – членов ВТО.

То есть страны – члены ВТО обязаны осуществлять взаимную торговлю без какой-либо дискриминации в отношении стран, откуда импортируется или куда экспортируется товары.

Исключениями из РНБ являются региональные и преференциальные соглашения;

- предоставление национального режима.

Каждая страна – член ВТО принимает обязательство предоставлять товарам из других стран – членов ВТО национальный режим.

Предоставление национального режима означает, что товарам, происходящим из других стран, предоставляется такой же режим, что и товарам внутреннего производства в части внутреннего налогообложения и регулирования внутренней торговли.

Национальный режим также касается правил, регулирующих применение обязательных стандартов, в т.ч. в торговле.

- защита национальной экономики с помощью таможенных тарифов.

Это означает, что страна – член ВТО придерживается общего правила отмены количественных ограничений, из которого имеется ряд исключений:

ограничения на импорт страна – член ВТО может вводить в случае затруднений с обеспечением платежного баланса;

в области сельского хозяйства;

при применении мер по ограничению импорта товара, направленных на защиту отечественной отрасли экономики: специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- закрепление (связывание) таможенных тарифов.

Переговоры по уровню таможенных тарифов ведутся на взаимной основе с предоставлением взаимных уступок.

Ставки таможенных тарифов, согласованные страной – членом ВТО в ходе переговоров с другими странами – членами ВТО, а также зафиксированные в других обязательствах страны, указываются (закрепляются, связываются) в национальном перечне тарифных уступок, и страна – член ВТО обязуется в дальнейшем не вводить тарифы, превышающие те, что указаны в ее национальном перечне.

Исключение представляют специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, которые вводятся для защиты отечественной отрасли экономики.

Правила общего применения, которые дополняют указанные выше основные правила

Правила общего применения регулируют поступление товаров на таможенную территорию импортирующей страны и определены в соответствующих соглашениях ВТО.

К ним относятся:

правила проведения оценки таможенной стоимости (Соглашение о выполнении статьи VII ГАТТ 1994);

правила применения технических регламентов и стандартов (Соглашение по техническим барьерам в торговле);

правила применения санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер);

правила лицензирования импорта (Соглашение по процедурам лицензирования импорта);

правила определения страны происхождения товара (Соглашение о правилах происхождения);

правила проведения предотгрузочной инспекции при импорте товаров (Соглашение по предотгрузочному контролю).

Другие правила, регулирующие:

предоставление государством субсидий;

применение мер по ограничению импорта товара, направленных на защиту отечественной отрасли, производящей товар, аналогичный импортному или прямо конкурирующий с ним, в соответствии с заявлением, поданным затронутой отраслью экономики.

К таким мерам относятся:

специальные защитные меры в форме специальных защитных пошлин или квот на импорт, вводимых на определенные сроки согласно положениям Соглашения о защитных мерах.

Также меры принимаются в случае, если в ходе соответствующего расследования будет установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в таком возросшем объеме, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб затронутой отечественной отрасли экономики;

антидемпинговые меры в форме временных мер (временных антидемпинговых пошлин или обеспечения в форме денежного депозита или денежного залога) или антидемпинговых пошлин для защиты от демпингового импорта в соответствии с Соглашением о выполнении статьи VI ГАТТ 1994;

компенсационные меры в форме временных мер (временных компенсационных пошлин или обеспечения в форме денежного депозита или денежного залога) или компенсационных пошлин для защиты от субсидированного импорта в соответствии с Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах;

применение государственными органами принимающей страны – члена ВТО мер в отношении иностранных инвестиций, затрагивающих торговлю товарами (Соглашение по применяемым в отношении инвестиций мерам, затрагивающим торговлю);

общие требования к государственным торговым организациям при их работе на коммерческих условиях (Договоренность в отношении толкования статьи ХVII ГАТТ 1994);

общие требования к таможенным союзам и зонам свободной торговли и др.

Исключения из правил ГАТТ 1994

ГАТТ 1994 содержит ряд исключений, когда при определенных условиях страны – члены ВТО могут принимать меры, не соответствующие положениям этого Соглашения. Таким исключением посвящены статьи XIV («Исключение из правил о недискриминации») и XX («Общие исключения»).

К таким мерам относятся меры, которые:

необходимы по соображениям охраны жизни и здоровья людей, животных и растений, защиты общественной морали;

принимаются по соображениям обеспечения равновесия платежного баланса;

относятся к предотвращению истощения природных ресурсов с одновременным ограничением внутреннего производства или потребления;

относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

принимаются для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности;

относятся к товарам, производимым лицами, находящимися в заключении, и др.

В статье XXI предусмотрены исключения по соображениям безопасности.

Согласно положениям этой статьи, каждая страна – член ВТО:

- не обязана предоставлять другим странам информацию, раскрытие которой, по ее мнению, противоречит существенным интересам ее безопасности;

- может осуществлять любые действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности:

в отношении расщепляющих материалов или материалов, из которых они получаются;

в отношении оборота оружия, военного снаряжения и средств ведения войны и в отношении оборота других товаров и материалов, который осуществляется прямо или косвенно для целей снабжения какой-либо военной структуры;

если они предпринимаются во время войны или в других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях;

- может осуществлять любые действия, необходимые для выполнения этой страной своих обязательств по Уставу ООН по поддержанию международного мира и безопасности.

Это означает, что соглашения ВТО не распространяются на любые действия стран – членов ВТО, направленные на обеспечение ее безопасности.

____________________________________________________________________________________

Многосторонние соглашения ВТО по торговле товарами, связанные с ГАТТ

Такие соглашения конкретизируют, уточняют, дополняют и развивают отдельные положения ГАТТ.

Знание положений соответствующих соглашений ВТО – необходимое условие для подготовки российских организаций к работе в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО.

В практической работе представителям российских организаций следует исходить из того, что каждая страна – член ВТО включила положения указанных соглашений ВТО в свое национальное законодательство и регулирование.

____________________________________________________________________________________

Соглашение о выполнении статьи VII ГАТТ 1994

(Agreement on Implementation of Article VII of GATT 1994)

Соглашение также известно как Соглашение о таможенной оценке.

В соответствии с Соглашением оценка ввезенного товара для таможенных целей должна основываться на фактической цене сделки, она не может определяться на основе цены отечественного товара, на произвольных и фиктивных ценах. Этот метод определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами является основным.

Согласно этому методу таможенная стоимость определяется на основе цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары, проданные для экспорта в страну импорта.

Если указанным выше методом определить таможенную стоимость не представляется возможным, то Соглашением предусмотрены другие методы, которые применяются в приведенной ниже последовательности:

метод по цене сделки с идентичными товарами;

метод по цене сделки с подобными товарами;

метод определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости;

метод определения расчетной стоимости (или метод на основе сложения стоимости);

альтернативный, или резервный метод.

Аналогичные методы определения таможенной стоимости предусмотрены таможенным законодательством России.

В случае если таможня сомневается в достоверности и правильности задекларированной импортером таможенной стоимости товара, импортер имеет право представить таможне необходимые объяснения для устранения имеющихся сомнений. Однако если таможня не удовлетворена представленными объяснениями, импортер имеет право письменно запросить у таможни разъяснение причин сомнений.

Следует отметить, что в законодательстве стран – членов ВТО:

- должна быть предусмотрена возможность получения импортером товаров из таможни в случае, когда у таможенного органа возникает необходимость отложить вынесение окончательного решения в отношении таможенной стоимости товаров импортера. При этом импортер должен предоставить достаточную гарантию в форме поручительства, депозита или другого подходящего средства в объеме, достаточном для обеспечения окончательной уплаты таможенных пошлин, обложению которыми могут подлежать товары импортера;

- импортеру должно быть предоставлено право получения от таможенных органов импортирующей страны письменного объяснения того, как была определена таможенная стоимость его товара.

Виды ставок таможенных пошлин:

· адвалорные (в процентах от таможенной стоимости);

· специфические (в денежных единицах за единицу веса, объема, штуках и др.);

· комбинированные (адвалорные + специфические ставки).

____________________________________________________________________________________

Соглашение по техническим барьерам в торговле

(Agreement on Technical Barriers to Trade)

Под действие Соглашения подпадают все виды промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Предметом Соглашения являются технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия продукции определенным техническим регламентам или стандартам.

Технический регламент

Должны соблюдаться в обязательном порядке.

Под техническим регламентом понимается документ, в котором установлены характеристики вида продукции либо способы или методы производства, влияющие на эти характеристики, в т.ч. и показатели качества, а также положения, определяющие порядок применения и выполнения регламента.

Технические регламенты утверждаются законодательными или нормативными актами органов власти как на государственном (центральном или федеральном уровне), так и на региональном или местном уровне: штата, провинции, земли и т.д.

Страна – член ВТО, в которой принимается или действует технический регламент, должна обеспечить, чтобы в части применения этого регламента к продукции, происходящей из любой другой страны – члена ВТО и на которую распространяется его действие, этой продукции предоставлялся режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

Стандарты

Стандарты соблюдаются на добровольной основе.

Стандарт – документ, который содержит правила, руководства или характеристики, относящиеся к продукции или к способам или методам производства, связанным с этим видом продукции. В отличие от технического регламента стандарты утверждаются органами по стандартизации.

Процедуры оценки соответствия техническим регламентам или стандартам

Под такими процедурами понимается любая процедура, применяемая прямо или косвенно для определения выполнения требований технических регламентов или стандартов.

Что касается процедур оценки соответствия продукции, происходящей с территории других стран – членов ВТО, то страны – члены ВТО должны обеспечивать, чтобы:

- такие процедуры не создавали или не приводили к созданию излишних препятствий в торговле;

- процедуры оценки соответствия предусматривали предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении доступа поставщиков подобной продукции, происходящей с территории других стран – членов ВТО, к проведению оценки соответствия согласно правилам этих процедур.

Все утверждаемые процедуры подлежат незамедлительному опубликованию.

Проведение оценки соответствия связано со значительными расходами иностранных экспортеров, поэтому очень актуален вопрос снижения таких расходов. Например, посредством взаимного признания результатов оценки соответствия импортной продукции техническим регламентам или стандартам, существующим в импортирующей стране – члене ВТО.

В связи с этим Соглашение призывает импортирующие страны – члены ВТО признавать результаты процедур оценки соответствия, действующих в экспортирующих странах, даже если эти процедуры отличаются от их собственных, но при соблюдении определенных условий; странам рекомендуется подписывать соглашения о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия, полученных в других странах, т.е. о признании сертификатов соответствия, выданных в странах – участниках конкретного соглашения. Соглашения могут заключаться на дву- или многосторонней основе.

Рекомендация: при экспорте продукции в конкретную страну следует получать информацию о том, действует ли в отношениях Российской Федерации с этой страной соглашение о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия.

Необходимо знать, что каждая страна – член ВТО создает информационный центр, который должен отвечать на все обоснованные запросы других стран – членов ВТО и заинтересованных сторон в этих странах и предоставлять соответствующие документы, касающиеся любых утвержденных или разрабатываемых технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия.

____________________________________________________________________________________

Соглашение по процедурам лицензирования импорта

(Agreement on Import Licensing Procedures)

Соглашение направлено на упрощение и унификацию формальностей, связанных с получением импортных лицензий в странах – членах ВТО.

В соответствии с Соглашением лицензирование импорта имеет два режима:

режим автоматического лицензирования импорта, когда лицензии выдаются заявителям во всех случаях. Автоматическое лицензирование не должно приводить к ограничению импорта видов продукции, в отношении которых оно введено;

режим неавтоматического лицензирования импорта, который, как правило, применяется в случае введения импортирующей страной количественных ограничений или квот на импорт или разрешительного порядка импорта конкретных видов продукции.

В Соглашении определены общие требования, которым должны соответствовать национальные системы лицензирования импорта, а также специальные требования к процедурам как автоматического, так и неавтоматического лицензирования, определены права и обязанности заявителей и государственных органов, оформляющих лицензии.

Страны – члены ВТО обязаны обеспечить прозрачность лицензионных процедур. Они должны своевременно опубликовывать информацию о процедурах лицензирования импорта и об их введении.

____________________________________________________________________________________

Соглашение о правилах происхождения

(Agreement on Rules оf Origin)

Под правилами происхождения товаров понимается совокупность законов, нормативных актов и решений административных органов общего применения, используемых странами – членами ВТО для определения страны происхождения товаров. Сфера действия Соглашения – все правила происхождения, используемые странами – членами ВТО в непреференциальных инструментах торговой политики, а именно при применении режима наибольшего благоприятствования, антидемпинговых и компенсационных пошлин, специальных защитных мер, маркировки происхождения и любых дискриминационных количественных ограничений и тарифных квот. В эти правила включаются также правила происхождения, используемые при осуществлении государственных закупок и для целей внешнеторговой статистики.

Основная цель Соглашения – обеспечить, чтобы правила происхождения, действующие в любой стране – члене ВТО, основывались на унифицированном наборе гармонизированных правил по определению происхождения товаров, разработка и согласование которого осуществляется в соответствии с Программой работ по гармонизации правил происхождения товаров, включенной в Соглашение.

После того, как Программа работ по гармонизации будет завершена и гармонизированные правила происхождения будут согласованы в рамках ВТО, каждая страна – член ВТО обязана включить эти правила в применяемые ею правила происхождения и обеспечить, чтобы:

- ее правила применялись одинаково для всех целей;

- в соответствии с правилами происхождения, применяемыми на территории этой страны - члена ВТО, страной происхождения товара считалась страна, где товар произведен полностью, или, если в производстве товара участвуют две страны или более, то страна, где товар был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств, и др.

Выгоды для экспортеров:

снижение трудоемкости и расходов по определению страны происхождения товаров;

снижение уровня административных барьеров.

____________________________________________________________________________________

Соглашение по предотгрузочному контролю

(Agreement on Preshipment Inspection или PSI)

Ряд развивающихся стран – членов ВТО используют предотгрузочный контроль с целью проверки качества, количества, цен и таможенной классификации импортируемых товаров.

Рекомендация: при подписании с фирмами развивающихся стран контрактов на поставку товаров в эти страны следует получать информацию о том, использует ли конкретная развивающаяся страна предотгрузочный контроль импортируемых товаров.

Соглашение представляет систему прав и обязательств как стран – членов ВТО, использующих предотгрузочный контроль для контроля импорта, так и стран, поставляющих продукцию для экспорта в указанные страны.

В качестве инспекционных организаций, оказывающих конкретные услуги по предотгрузочному контролю, выступают крупные негосударственные организации, работающие во всем мире или в отдельных регионах, например, SGS (Швейцария), BIVAC (Франция), ITSI (Великобритания) и др.

Страна – член ВТО, предполагающая использовать предотгрузочный контроль, заключает с конкретной инспекционной организацией контракт на осуществление такого контроля.

Предотгрузочный контроль осуществляется, как правило, на таможенной территории страны, откуда товары экспортируются.

Организации-экспортеры должны учитывать, что предотгрузочный контроль проводится в соответствии с условиями, которые определены между продавцом и покупателем в договоре купли-продажи.

Рекомендация: при подготовке договоров купли-продажи с фирмами стран, использующих предотгрузочный конроль импортируемых товаров, большое внимание должно уделяться вопросам формулирования условий, по которым будет проводиться контроль импортируемых товаров.

Если такие условия в договоре купли-продажи не определены, то при проведении предотгрузочного контроля применяются международные стандарты.

Инспекционные организации должны представлять организациям-экспортерам по их запросам информацию, необходимую этим организациям для надлежащего выполнения обязанностей, связанных с предотгрузочным контролем.

____________________________________________________________________________________

Соглашение по применяемым в отношении инвестиций мерам, затрагивающим торговлю

(Agreement on Trade-Related Investment Measures, или Agreement on TRIM’s)

Сфера действия Соглашения – меры, принимаемые в отношении иностранных инвестиций в соответствии с законодательством или административными актами и решениями федеральных и региональных органов государственной власти или органов местного самоуправления, действующими в принимающей стране, и оказывающие воздействие на международную торговлю товарами.

Действие Соглашения не распространяется на меры в отношении иностранных инвестиций, предусмотренные в соглашениях (договорах), подписываемых между органами государственной власти или местного самоуправления и иностранными инвесторами.

Каждая страна заинтересована в привлечении иностранных инвестиций, и, в первую очередь, прямых. Для достижения этой цели государственные органы власти и местного самоуправления используют различные инструменты, включая широкое использование налоговых, финансовых стимулов. В то же время у каждой страны имеются определенные приоритеты в развитии национальной экономики, и поэтому она может устанавливать по отношению к иностранным инвестициям специфические требования и ограничения в различной форме.

В соответствии с Соглашением органы государственной власти и местного самоуправления стран – членов ВТО не должны принимать в отношении иностранных инвестиций меры, которые несовместимы со статьей III («Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования») и со статьей XI («Общая отмена количественных ограничений») ГАТТ 1994.

Иллюстративный перечень мер, запрещенных к применению в отношении иностранных инвестиций, приведен в приложении к Соглашению.

Например, такие меры могут иметь форму:

«требования использовать местный компонент» (Local content requirement, или LCR): предприятию с иностранными инвестициями предписывается использовать в производственном процессе определенное количество материальных ресурсов принимающей страны;

«требования сбалансированности торговли» (Trade-balancing requirement): объем закупок предприятия с иностранными инвестициями по импорту должен находиться в определенно пропорции к объему его поставок на экспорт;

«требования валютной сбалансированности» (Foreign exchange balancing requirement): сумма иностранной валюты, используемая для закупок по импорту, должна находиться в определенной пропорции к объему иностранной валюты, получаемой предприятием с иностранными инвестициями от экспорта и из других источников;

«ограничения доступа к валюте» (Exchange restriction): вводятся ограничения на доступ предприятия с иностранными инвестициями к иностранной валюте, что означает ограничение импорта;

«требования внутренних продаж» (Domestic sales requirement): предприятию с иностранными инвестициями предписывается продавать на рынке принимающей страны определенную часть выпускаемой продукции, что означает ограничение экспорта;

«требования производства определенной продукции» (Manufacturing requirement): предприятию с иностранными инвестициями предписывается организовать в принимающей стране производство определенной продукции;

«требования обязательного экспорта» (Export performance requirement, или EPR): предприятию с иностранными инвестициями предписывается поставлять на экспорт определенную часть выпускаемой продукции;

«требования обязательной поставки» (Product mandating requirement): иностранному инвестору предписывается поставлять на конкретные рынки определенный вид продукции (или продукцию), выпускаемый на указанных производственных мощностях или по указанной технологии;

«ограничения производства» (Manufacturing limitation): предприятию с иностранными инвестициями не разрешается выпускать в принимающей стране определенные изделия или «линейки» изделий;

«требования передачи технологий» (Technology transfer requirement): требование передачи определенной технологии на некоммерческой основе и/или требование выполнения научных исследований и опытных разработок на конкретном уровне или конкретного вида в принимающей стране;

«требования предоставления лицензии» (Licensing requirement): иностранный инвестор обязан предоставлять фирмам принимающей страны лицензии на использование технологий, подобных тем технологиям или не связанных с теми технологиями, которые используются инвесторами в стране-инвесторе;

«ограничение перевода прибыли» (Remittance restriction): ограничение права иностранного инвестора на перевод прибыли от капиталовложений;

«требования доли в уставном капитале» (Local equity requirement): устанавливается определенный процент уставного капитала предприятия с иностранными инвестициями, который должен принадлежать местным инвесторам.

Источник: «Business Guide to the Uruquay Round». – Geneva: International Trade Centre UNCTADWTO, Commonwealth Secretariat, 1995 г.

Российским организациям, планирующим инвестировать средства в конкретную развивающуюся страну, рекомендуется получать информацию о применении в этой стране в отношении иностранных инвестиций каких-либо мер, затрагивающих торговлю товарами.

____________________________________________________________________________________

Соглашение по сельскому хозяйству

(Agreement on Agriculture)

Торговля сельскохозяйственной продукцией является одним из наиболее чувствительных секторов международной торговли. Поэтому Соглашением установлены специальные правила, касающиеся как мер, применяемых на таможенной границе, так и мер, связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии с Соглашением каждая страна – член ВТО принимает:

- обязательства по доступу иностранной сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок страны.

Эти обязательства выражаются в установлении ставок таможенных пошлин, во введении тарифных квот на импорт конкретных сельскохозяйственных товаров;

- обязательства по внутренней поддержке отечественных сельхозпроизводителей за счет бюджетных средств.

Меры по внутренней поддержке в форме бюджетных субсидий (делятся на три группы):

меры «зеленой корзины». Каждая страна – член ВТО может принимать такие меры за счет бюджетных средств без всяких ограничений.

К ним относятся:

o предоставление услуг общего характера: проведение научных исследований в области сельского хозяйства;

o контроль за вредителями и болезнями;

o услуги по подготовке кадров; инспекционные услуги;

o маркетинговые услуги; услуги по содействию продвижения сельскохозяйственной продукции на мировые рынки;

o инфраструктурные услуги, включая энергоснабжение, транспортные сети, водоснабжение;

o создание государственных резервов продовольствия;

o финансовое участие государства в страховании и поддержании уровня доходов;

o платежи в случае стихийных бедствий;

o платежи по программам охраны окружающей среды;

o платежи по программам оказания помощи регионам, находящимся в неблагоприятных условиях;

o содействие структурной перестройке в области сельского хозяйства и др.

меры «голубой корзины». К ним относятся меры, представляющие бюджетные субсидии в форме прямых выплат по программам ограничения сельскохозяйственного производства. Такие меры применяются без всяких ограничений;

Меры «зеленой» и «голубой» корзин не подпадают под обязательства страны – члена ВТО по сокращению объемов внутренней поддержки отечественных сельхозпроизводителей.

меры «желтой корзины». Все остальные меры относятся к «желтой корзине». Для каждой страны, присоединяющейся к ВТО, в ходе переговоров согласовывается максимально допустимый уровень мер «желтой корзины» по внутренней поддержке отечественных сельхозпроизводителей, который через установленный промежуток времени подлежит снижению на определенный процент;

- обязательства по экспортным субсидиям. В Соглашении определено, что страны – члены ВТО могут предоставлять отечественным сельхозпроизводителям за счет бюджетных средств субсидии с целью осуществления экспорта сельхозпродукции.

Для каждой страны – члена ВТО определен в ходе переговоров максимальный объем экспортных субсидий на год и уровни годовых обязательств по сокращению этого объема.

При этом обязательства принимаются:

- по сокращению бюджетных расходов на экспортные субсидии;

- по количественному сокращению объемов экспорта.

____________________________________________________________________________________

Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер

(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures)

Соглашение применяется ко всем санитарным и фитосанитарным мерам, которые прямо или косвенно могут воздействовать на международную торговлю.

В соответствии с Соглашением под санитарной и фитосанитарной мерой понимается любая мера, принимаемая на территории страны:

- для защиты жизни и здоровья людей или животных от рисков, возникающих в связи с использованием добавок, наличием загрязнений, токсинов, болезнетворных организмов в продуктах питания;

- для защиты жизни и здоровья людей от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продуктами из них, или в связи с проникновением, укоренением и распространением вредителей;

- для защиты жизни и здоровья животных или растений от рисков, возникающих в результате проникновения, укоренения и распространения вредителей, болезней, болезнетворных организмов и организмов – переносчиков болезней;

- для предотвращения или ограничения другого ущерба от проникновения, укоренения и распространения вредителей.

К таким мерам относятся все соответствующие законодательные и нормативные акты, правила, требования и процедуры; методы обработки и производства; процедуры испытаний, инспектирования, сертификации и одобрения; карантинные режимы; положения о соответствующих статистических методах, методики выборочного обследования и методы оценки рисков; требования к упаковке и маркировке, имеющие непосредственное отношение к безопасности продуктов питания.

Страны – члены ВТО:

имеют право осуществлять необходимые санитарные и фитосанитарные меры только при условии, что эти меры не противоречат Соглашению. При этом принимаемые меры не должны служить средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами – членами ВТО, в которых преобладают одинаковые условия; они не должны применяться таким способом, который представлял бы скрытое ограничение международной торговли;

обеспечивают, чтобы любая мера применялась только в той мере, в какой это необходимо для охраны здоровья и жизни людей, животных и растений, была основана на научных методах и оставалась в силе только при наличии достаточного научного обоснования;

обеспечивают, чтобы вводимые ими меры основывались на международных стандартах, предписаниях или рекомендациях, разработанных соответствующими международными организациями;

имеют право вводить меры, которые приводят к более высокому уровню санитарной или фитосанитарной защиты, чем тот, который достигался бы мерами, основанными на базе международных стандартов, предписаний и рекомендаций, если:

o имеется соответствующее научное обоснование; или

o страна – член ВТО, вводящая такие меры, на основе оценки рисков определит, что приемлемым для нее должен быть более высокий уровень защиты;

могут вводить санитарные и фитосанитарные меры на временной основе в качестве предупредительных мер в тех случаях, когда имеется прямая угроза распространения болезни, но имеющееся научное обоснование недостаточно.

Очень важным является положение о том, чтобы принимаемые санитарные или фитосанитарные меры основывались на оценке рисков для жизни и здоровья людей, животных или растений.

При определении приемлемого уровня защиты страны – члены ВТО должны стремиться к уменьшению до минимального уровня негативных последствий для международной торговли.

Следует отметить, что каждая страна самостоятельно устанавливает уровень санитарной или фитосанитарной защиты, который она считает приемлемым для себя, но с учетом положений Соглашения.

Страны – члены ВТО, экспортирующие виды продукции, подпадающие под санитарное или фитосанитарное регулирование импортирующей страны – члена ВТО, должны принять в отношении этих видов продукции меры, необходимые для достижения такого уровня санитарной или фитосанитарной защиты, который считается приемлемым для импортирующей страны. В Соглашении предусмотрено положение о признании импортирующей страной – членом ВТО эквивалентности мер, принимаемых экспортирующей страной – членом ВТО в отношении конкретного вида продукции. В связи с этим экспортирующая страна – член ВТО должна предоставлять импортирующей стране – члену ВТО по ее запросу доступ для проведения инспектирования, испытаний и других соответствующих процедур.

В соответствии с Соглашением страны – члены ВТО создают национальные справочные центры, которые должны давать ответы на запросы других стран – членов ВТО и предоставлять им по запросам соответствующие документы.

_{________________________________________________________________________________}

Меры по защите отраслей национальной экономики, предусмотренные соглашениями ВТО

В рамках ВТО действуют следующие соглашения, направленные на защиту отраслей национальной экономики посредством ограничения импорта:

Соглашение о выполнении статьи VI ГАТТ 1994;
Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;
Соглашение о защитных мерах.

Каждая страна заинтересована в защите своего внутреннего рынка от антидемпингового, субсидированного импорта или резкого значительного увеличения объемов импорта. Для применения необходимых мер страна принимает соответствующее законодательство и/или регулирование.

В странах – членах ВТО такое законодательство и/или регулирование должно соответствовать положениям указанных соглашений.

Введение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер возможно только в результате расследований, которые проводят соответствующие органы импортирующей страны (далее – органы расследования).

Рекомендация: российским экспортерам необходимо знать положения указанных соглашений с тем, чтобы обеспечить защиту своих интересов в случае проведения в импортирующих странах соответствующих расследований, имеющих целью введение антидемпинговых, компенсационных или защитных мер по отношению к товарам, экспортируемым российскими организациями.

В Российской Федерации в декабре 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 г. №165-ФЗ. В дальнейшем в закон были внесены определенные изменения и дополнения, и в настоящее время закон и принятое на его основе регулирование в основном соответствует положениям указанных Соглашений ВТО.

___________________________________________________________________

Соглашение о выполнении статьи VI ГАТТ 1994

(Agreement on Implementation of Article VI of GATT 1994)

Это Соглашение известно как Соглашение об антидемпинговой практике или Антидемпинговый кодекс.

По данным ВТО, более 100 членов ВТО (считая ЕС как одно целое) сообщили о наличии у них антидемпингового законодательства и/или регулирования.

Демпинг является формой конкурентной борьбы, применение которого позволяет экспортерам какого-либо вида продукции продвигать его на рынок импортирующей страны, вытесняя с этого рынка иностранных конкурентов и негативно воздействуя на производителей аналогичных и подобных видов продукции в импортирующей стране.

На бытовом уровне любой вид импортной продукции, продающейся по низким ценам, обозначается как демпинговый уровень. Однако это не всегда правильно. В Соглашении установлены критерии, когда импорт какого-либо товара следует считать демпинговым.

В соответствии с Соглашением товар рассматривается как являющийся предметом демпинга, если его экспортная цена при поставках в импортирующую страну ниже, чем сопоставимая цена, по которой подобный товар продается для потребления в экспортирующей стране при обычном ходе торговли.

Однако такое сопоставление не проводится в тех случаях, когда на внутреннем рынке экспортирующей страны:

продажи подобного вида продукции осуществляются на специальных условиях (например, продажа ниже себестоимости), а не при обычном ходе торговли;

существует особая рыночная ситуация; или

объем таких продаж составляет менее 5% от объема продаж этого вида продукции в импортирующую страну.

В этих случаях экспортная цена сопоставляется:

с ценой на подобный вид продукции при экспорте в третью страну; или

с расчетной ценой, определяемой на базе издержек производства импортируемого вида продукции с добавлением обоснованных сумм на административные, торговые и общие издержки и на прибыль.

Сопоставление экспортной цены с нормальной ценой на рынке экспортирующей страны должно проводиться:

на одной и той же стадии торговой операции, обычно на базисе поставки «франко-завод», и в отношении продаж, осуществленных, по возможности, в одно и то же время;

с учетом поправок на различия, которые сказываются на сопоставимости цен, включая различия в условиях продажи, налогообложения, стадиях торговых операций, количестве, физических характеристиках и др. различия.

Антидемпинговые меры могут быть приняты лишь по результатам расследования, проводимого соответствующими органами импортирующей страны с целью определения наличия, степени и влияния предполагаемого демпингового импорта.

Инициирование расследования

Расследование инициируется по письменному заявлению, поданному затронутой отраслью экономики импортирующей страны или от ее имени. Заявление считается поданным отраслью отечественной экономики или от ее имени, если его поддержали отечественные производители, на долю которых приходится более 50% общего объема производства вида продукции, подобного демпинговому, приходящегося на ту часть отечественной экономики, которая высказалась или в поддержку заявления, или против него. Однако расследование будет начинаться только в том случае, если в поддержку заявления высказались производители, на долю которых приходится не менее 25% общеотраслевого объема производства подобного вида продукции.

В заявление должны быть включены доказательства существования:

демпингового импорта;

материального ущерба, под которым понимается материальный ущерб отрасли экономики импортирующей страны или угроза причинения такого ущерба либо существенная задержка в развитии такой отрасли экономики;

причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом.

Заявление отклоняется и расследование прекращается, как только органы, проводящие расследование, удостоверяется в том, что отсутствуют достаточные доказательства наличия или демпингового импорта, или причиненного материального ущерба, которое оправдывало бы продолжение расследования.

О полученном заявлении импортирующая страна уведомляет до начала расследования экспортеров и правительства затронутых экспортирующих стран.

Проведение расследования

Антидемпинговое расследование немедленно прекращается, когда будет установлено, что:

величина демпинговой маржи является минимальной (de minimis) и не превышает 2% от экспортной цены;

фактический и возможный объем демпингового импорта является незначительным; или

материальный ущерб незначителен.

Определение материального ущерба должно основываться на прямых доказательствах и включать объективное рассмотрение:

объема демпингового импорта и его влияния на цены подобных видов продукции на рынке импортирующей страны;

последствий такого импорта для отечественных производителей подобных видов продукции.

В отношении объема демпингового импорта рассматривается, произошло ли значительное увеличение демпингового импорта в абсолютном выражении либо по отношению к производству или потреблению в импортирующей стране.

В отношении влияния демпингового импорта на цены рассматривается, привел ли демпинговый импорт к снижению цен на подобный товар, производимый в импортирующей стране, или каким-либо иным образом способствовал значительному снижению цен, либо в значительной степени препятствовал повышению цен, которое произошло бы в противном случае.

Влияние демпингового импорта на затронутую отрасль отечественной экономики включает оценку:

всех экономических факторов и показателей, связанных с состоянием отрасли, включая фактическое или потенциальное сокращение продаж, прибыли, производства продукции, доли на рынке, производительности, доходов от инвестиций и использования мощностей;

факторов, влияющих на цены внутреннего рынка;

величины демпинговой разности или демпинговой маржи;

фактического или потенциального негативного влияния на движение наличности, товарные запасы, заработную плату, темпы роста, возможность привлечения капитала или инвестиций.

Демонстрация причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отрасли отечественной экономики основывается на изучении всех относящихся к делу доказательств. При этом также изучаются иные факторы, кроме демпингового импорта, которые причиняют ущерб отрасли отечественной экономики: ограничительная практика, производительность труда в отрасли, сокращение спроса или изменение структуры спроса и др.

Во время расследования экспортеры могут защищать свои интересы и сотрудничать с органами расследования, предоставляя требуемую информацию. Как правило, органы расследования направляют экспортерам вопросники, которые должны быть заполнены экспортерами в установленные сроки.

В процессе расследования могут участвовать экспортеры, импортеры и производители товара, являющегося предметом расследования, ассоциации производителей, экспортеров и импортеров, правительства стран-экспортеров.

Если товар, в отношении которого инициируется антидемпинговое расследование, поступает из нескольких стран, то при расследовании осуществляется кумулятивная оценка импорта при условии, что:

демпинговая маржа на импорт из каждой страны превышает уровень de minimis (2%), и

объем импорта из каждой страны не является незначительным, а также

кумулятивная оценка влияния импорта уместна в свете условий конкуренции между импортируемыми товарами и конкуренции между импортируемыми товарами и подобными товарами, производимыми в импортирующей стране.

Как правило, антидемпинговое расследование должно завершаться в течение одного года, но ни в коем случае не превышать 18 месяцев с даты его начала. Однако на практике в отдельных случаях антидемпинговые расследования продолжаются более 18 месяцев.

Добровольные обязательства по ценам

Антидемпинговое расследование в отношении конкретного экспортера может быть приостановлено или прекращено без введения антидемпинговых мер (временных мер или антидемпинговых пошлин), когда он представляет соответствующие добровольные обязательства, удовлетворяющие страну, проводящую расследование:

о пересмотре им цены на экспортируемый вид продукции в сторону повышения. При этом повышение цены не должно быть больше того, чем это необходимо для устранения демпинговой маржи; или
о прекращении экспорта этого вида продукции в соответствующий регион по демпинговым ценам.

Обязательство по ценам остается в силе в течение разумного периода времени, но не более 5 лет. В случае необходимости срок действия обязательства может продлеваться.

Антидемпинговые меры

По результатам расследования органы расследования импортирующей страны принимают решение о введении следующих антидемпинговых мер:

временных мер. Они применяются лишь в том случае, если:

расследование инициировалось в установленном порядке;
вынесены предварительные утвердительные определения в отношении наличия демпинга и связанного с ним ущерба;
такие меры необходимы для предотвращения ущерба, который может быть причинен в ходе расследования.

Временные меры могут вводиться в форме:

- временной пошлины в размере предварительно оцененной антидемпинговой

пошлины; или

- что предпочтительнее, обеспечения в виде:

o денежного депозита; или

o денежного залога, равного сумме предварительно оцененной антидемпинговой пошлины, размер которой не должен превышать предварительно оцененную величину демпинговой маржи.

Временные меры вводятся на срок до 4 месяцев, который может быть увеличен до 6 месяцев;

антидемпинговых пошлин.

Решение о введении и о размере антидемпинговой пошлины принимается соответствующими органами импортирующей страны. Антидемпинговая пошлина в отношении какого-либо вида продукции взимается на недискриминационной основе с импорта из всех источников, по которым в ходе расследования установлено, что этот вид продукции поступает по демпинговым ценам, в результате чего причинен материальный ущерб; при этом импорт из каждого такого источника облагается антидемпинговой пошлиной, размер которой определяется на индивидуальной основе.

Размер антидемпинговой пошлины не должен превышать величину демпинговой маржи.

Антидемпинговая пошлина остается в силе в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для противодействия демпингу, причиняющему ущерб. Пошлина не может вводиться на срок, превышающий 5 лет с даты ее ведения. Но этот срок может пересматриваться органами расследования в сторону увеличения, если для этого имеются объективные основания.

Ставки временных и антидемпинговых пошлин прибавляются к ставкам ввозных таможенных пошлин, применяемым в импортирующей стране к товарам, которые аналогичны товарам, являющимся предметом демпинга.

Необходимо отметить, что временные меры и антидемпинговые пошлины применяются только к той продукции, которая поступает для внутреннего потребления в импортирующей стране после вступления в силу решений о введении таких мер или пошлин.

Информация о расследовании

Страна – член ВТО, проводящая расследование, должна принять необходимые меры для того, чтобы страны – члены ВТО, товары которых являются предметом расследования, и другие заинтересованные стороны были информированы о предполагаемом расследовании. До общего сведения должна доводиться информация о начале расследования, результатах расследования, введении временных мер и антидемпинговых пошлин, принятии обязательств по ценам, прекращении расследования.

В каждой стране – члене ВТО должны быть судебные, арбитражные или административные учреждения либо процедуры для срочного рассмотрения административных действий, связанных с принятием окончательных решений по результатам антидемпинговых расследований. Такие учреждения или процедуры должны быть независимыми от органов власти, принимающих такие окончательные решения.

К спорам, возникающим между странами – членами ВТО в связи с осуществлением антидемпинговых действий, применяются положения Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС) с учетом особых и дополнительных правил, предусмотренных в рассматриваемом Соглашении.

___________________________________________________________________

Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах

(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures)

Действие Соглашения распространяется на субсидии, предоставляемые страной - членом ВТО в лице ее правительства или органов государственной власти (далее – государство).

Цель Соглашения является не чрезмерное ограничение права правительства страны – члена ВТО на предоставление отечественным предприятиям и организациям субсидий, а запрещение или предотвращение использования правительством субсидий, которые неблагоприятно воздействуют на торговлю других стран.

Субсидия имеет место, когда выполняются два условия:

1) государство осуществляет меры:

- по финансовому содействию в форме:

· прямых переводов денежных средств (в т.ч. дотаций, займов, покупки акций) или обязательств по их переводу (в т.ч. гарантий по займам);

· отказа от взимания или невзимания платежей, поступающих в доход государства (в т.ч. в форме предоставления налоговых льгот);

· льготного или безвозмездного предоставления государством товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, либо льготного приобретения товаров или услуг;

· осуществления платежей в механизм финансирования;

либо

- по поддержанию доходов или цен в любой форме, когда прямым или косвенным

результатом является увеличение экспорта какого-либо вида продукции с территории

этого государства или сокращение импорта такого вида продукции на территорию

этого государства;

2) вследствие этого обеспечивается получение какой-либо выгоды.

Положение о получении выгоды является основным при определении того, представляет ли конкретная мера субсидию или нет. В общем можно считать, что любая мера правительства по оказанию финансового содействия, которая несовместима с коммерческими соображениями, обеспечивает получение выгоды.

Принципиально новым моментом является понятие специфичности субсидий. Субсидия является специфической, если:

- она предоставляется конкретному предприятию или конкретной отрасли экономики

либо конкретной группе предприятий или отраслей (далее – определенные

предприятия);

- орган, предоставляющий субсидию, или законодательство, в соответствии с которым

этот орган действует, четко ограничивает доступ к субсидии только для

определенных предприятий.

В Соглашение включено положение, имеющее важное значение для решения вопросов, связанных с созданием на территории страны - члена ВТО особых экономических зон, зон экономического развития и т.п.: субсидия считается специфической, когда доступ к ней ограничен для определенных предприятий, расположенных в конкретно обозначенном географическом регионе, который находится под юрисдикцией субсидирующего органа.

Необходимо отметить, что любая экспортная или импортозамещающая субсидия является специфической.

Субсидия не является специфической там, где установлены объективные критерии или условия, определяющие право на получение субсидии и ее размер, при этом указанное право должно быть автоматическим, а объективные критерии и условия строго соблюдаться. Критерии или условия считаются объективными, если они:

- являются нейтральными;

- не создают преимуществ для определенных предприятий по сравнению с другими;

- носят экономический характер;

- являются горизонтальными по способу применения.

Например, к таким критериям и условиям может относиться число наемных работников или объем производства предприятия. Необходимо отметить, что такие объективные критерии или условия должны быть сформулированы в соответствующем законе, норме или в другом официальном документе таким образом, чтобы гарантировать возможность их проверки.

Соглашением установлены две категории субсидий: запрещенные и разрешенные субсидии.

Запрещенные субсидии

К субсидиям, которые запрещены к применению в странах - членах ВТО, относятся:

- экспортные субсидии, т.е. субсидии, предоставление которых увязано с

осуществлением экспортных поставок. В их числе:

· прямое субсидирование экспортных поставок;

· предоставление для выпуска экспортной продукции субсидированных факторов производства;

· полное или частичное освобождение предприятий - экспортеров от уплаты прямых налогов за экспортные поставки;

· осуществление правительственных программ предоставления гарантий по экспортным кредитам и страхования таких кредитов с использованием ставок премий, недостаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов и убытков по этим программам;

· предоставление экспортных кредитов по более низким ставкам по сравнению со ставками коммерческих кредитных учреждений и др.

Иллюстративный перечень экспортных субсидий приведен в приложении I к

Соглашению;

- импортозамещающие субсидии, т.е. субсидии, направленные на стимулирование

использования товаров отечественного производства вместо импортных товаров.

Любая запрещенная субсидия рассматривается как специфическая.

Для компенсации воздействия запрещенных субсидий затронутая страна - член ВТО может по результатам расследования вводить компенсационные пошлины или обратиться к системе разрешения споров, действующей в рамках ВТО.

Разрешенные субсидии

Все остальные субсидии относятся к разрешенным, которые делятся на две группы:

- субсидии, дающие основание для проведения расследований («желтые» субсидии). К

таким субсидиям относятся специфические субсидии, которые оказывают

неблагоприятное воздействие на интересы других стран - членов ВТО в форме:

· причинения материального ущерба отрасли экономики импортирующей страны - члена ВТО, который может являться основанием для проведения этой страной соответствующего расследования с целью введения компенсационной пошлины на субсидированный импорт;

· аннулирования или сокращения выгод, получаемых прямо или косвенно другими странами - членами ВТО по ГАТТ 1994, в частности, выгод от тарифных уступок, закрепленных в национальных перечнях уступок;

· причинения или угрозы причинения серьезного ущерба интересам другой страны - члена ВТО. Серьезный ущерб считается существующим в случае:

ü если общий уровень субсидирования импортируемого вида продукции превышает 5% от стоимости;

ü предоставления субсидий на покрытие убытков от основной деятельности, которые несет отрасль экономики;

ü предоставления субсидий на покрытие убытков от основной деятельности, которые несет предприятие, причем эти субсидии не должны представлять однократные меры, которые являются разовыми и не могут повторяться для данного предприятия и которые принимаются только для того, чтобы дать время для осуществления долгосрочных решений и избежать острых социальных проблем;

ü прямого списания задолженности государству и государственных субсидий на погашение задолженности.

Затронутая страна - член ВТО может вводить по результатам расследования

компенсационные пошлины или обратиться к процедуре разрешения споров,

действующей в рамках ВТО;

- субсидии, не дающие основания для проведения расследования. К таким субсидиям

относятся все субсидии, не являющиеся специфическими, а также некоторые

специфические субсидии.

Следует отметить, что положения Соглашения о субсидиях, не дающих основания для

проведения расследований, потеряли силу по состоянию на 1.01.2000 г.

Компенсационные меры могут быть приняты лишь по результатам расследования, проводимого соответствующими органами импортирующей страны.

Инициирование расследования

Расследование проводится по письменному заявлению отрасли экономики импортирующей страны или от ее имени (аналогично тому, как это проводится в случае антидемпингового расследования).

В заявлении должны быть обязательно приведены достаточные доказательства существования:

- субсидии и, по возможности, ее размеры;

- материального ущерба, под которым понимается ущерб отрасли экономики

импортирующей страны или угроза причинения такого ущерба либо существенная

задержка в развитии такой отрасли экономики;

- причинно-следственной связи между субсидируемым импортом и предполагаемым

ущербом.

Однако при особых обстоятельствах решение об инициировании расследования может быть принято соответствующими органами импортирующей страны – члена ВТО и без получения заявления от отрасли отечественной экономики или от ее имени. Для этого органа должны иметь доказательства наличия субсидии, ущерба и причинно-следственной связи между ними, достаточные для обоснования инициирования расследования.

Проведение расследования

Следует отметить, что расследование немедленно прекращается, когда:

- размер субсидии является минимальным (de minimis) и составляет менее 1%

стоимости; или

- объем субсидированного импорта либо материальный ущерб незначителен.

Определение материального ущерба должно основываться на прямых доказательствах и включать объективное расследование:

- объема субсидированного импорта и его влияния на цены внутреннего рынка

импортирующей страны на виды продукции, подобные субсидированным; или

- последствий такого импорта для производителей подобных видов продукции в

импортирующей стране.

Порядок участия в расследовании экспортеров и других заинтересованных сторон, сроки проведения расследований – как и в случае антидемпинговых расследований.

Добровольные обязательства

Расследование может быть приостановлено или прекращено без введения компенсационных мер (временных мер или компенсационных пошлин), если будут получены добровольные обязательства, удовлетворяющие страну, проводящую расследование:

- от правительства экспортирующей страны-члена ВТО: об отмене или ограничении

субсидии либо о принятии других мер, касающихся последствий предоставления

субсидий; или

- от экспортера: о согласии пересмотреть свои цены таким образом, чтобы устранить

неблагоприятные последствия предоставления субсидии.

Компенсационные меры

По результатам расследования органы расследования импортирующей страны принимают решения о введении следующих компенсационных мер:

- временных мер в форме временных компенсационных пошлин, гарантированных

денежными депозитами или залогами на сумму, равную предварительно рассчитанной

величине субсидирования. Временные меры вводятся с целью предотвращения

материального ущерба, который может быть нанесен субсидированным импортом в

период проведения расследования.

Срок, на который вводятся временные меры, не превышает 4 месяцев;

- компенсационных пошлин.

Решение о введении и о размере компенсационной пошлины принимается органами

власти импортирующей страны-члена ВТО.

Компенсационной пошлиной, вводимой в отношении какого-либо вида продукции,

на недискриминационной основе облагается импорт такого вида продукции из всех

источников, по которым в ходе проведенного расследования установлено, что эти

источники пользовались субсидиями, в результате чего причинен материальный

ущерб; при этом импорт из каждого источника облагается индивидуальной

компенсационной пошлиной.

Размер компенсационной пошлины, взимаемой с субсидированного импортируемого товара, не должен превышать установленный размер субсидии в пересчете на единицу субсидированного и экспортированного товара.

Срок, на который вводится компенсационная пошлина, и ее размер определяются необходимостью противодействия субсидированию, которое причиняет ущерб. Пошлина не может вводиться на срок, превышающий пять лет с даты ее введения. Но этот срок может пересматриваться органами расследования импортирующей страны в сторону увеличения, если для этого имеются объективные основания.

Ставка временных и компенсационных пошлин прибавляются к ставкам таможенных пошлин, применяемых в импортирующей стране к товарам, которые аналогичны субсидированным товарам.

Временные меры и компенсационные пошлины применяются только к той продукции, которая поступает для внутреннего потребления в импортирующей стране после того, как соответствующие решения о введении таких мер или пошлин вступят в силу

Что касается положений Соглашений, относящихся к информации о расследовании и возможности срочного рассмотрения административных действий, связанных с принятием окончательных решений по результатам компенсационных расследований, то они аналогичны таким же положениям Соглашения о выполнении статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпингового кодекса).

В Соглашении содержатся положения о специальном и дифференцированном режиме для развивающихся стран - членов ВТО.

Споры между странами-членами ВТО, возникающие в связи с предоставлением субсидий, рассматриваются в соответствии с положениями Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешения споров, с учетом особых и дополнительных правил и процедур, предусмотренных в Соглашении.

__________________________________________________________________________

Соглашение о защитных мерах

(Agreement on Safeguards)

Соглашение устанавливает правила применения защитных мер, предусмотренных в статье XIX «Чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров» ГАТТ 1994.

Для сведения: на русском языке такие защитные меры получили название «специальные защитные меры»; в настоящем тексте будет использоваться термин «защитные

меры».

Соглашение определяет порядок защиты импортирующей страной – членом ВТО интересов соответствующей отрасли национальной экономики в случае резкого увеличения объемов ввоза (импорта) какого-либо товара на ее территорию.

Согласно Соглашению каждая страна – член ВТО имеет право временно ограничивать импорт какого-либо товара, но только после проведения расследования, в результате которого будет установлено, что такой товар импортируется на её территорию:

- в таких возросших количествах (в абсолютном выражении или относительно к национальному производству) и

- на таких условиях,

которые наносят или угрожают нанести серьёзный ущерб отрасли национальной экономики, производящей подобную или прямо конкурирующую продукцию

Проведение расследования

Расследование проводится соответствующими органами импортирующей страны – члена ВТО на основе утверждённых и опубликованных процедур. В ходе расследования исследуются объективные и количественные факторы, в частности, увеличение объёмов импорта, доля возросшего импорта на внутреннем рынке, соответствующие изменения в объёмах производства, уровне загрузки, продаж, доходов, потерь, занятости.

Заявление на проведение исследований может подаваться:

- отраслью национальной экономики, под которой понимается совокупность отечественных производителей, выпускающих большую часть национального производства товаров, подобных импортируемому товару или прямо конкурирующих с ним. На практике часто это делают ассоциации производителей; или

- правительством импортирующей страны.

Решение о введении специальной защитной меры принимается только в том случае, если в ходе расследования будет доказано:

- наличие серьёзного ущерба, под которым понимается существенное общее ухудшение ситуации в отрасли национальной экономики, или угрозы серьёзного ущерба, под которой понимается явная неизбежность серьёзного ущерба, и

- наличие причинно-следственной связи между возросшим импортом и серьёзным ущербом или угрозой серьёзного ущерба.

Применение защитных мер

Защитная мера применяется на уровне, требуемом для предотвращения или устранения серьёзного ущерба или угрозы серьёзного ущерба и для облегчения адаптации затронутой отрасли национальной экономики к конкуренции в период после отмены действия защитной меры.

Защитные меры могут вводиться в форме:

- временной защитной пошлины.

Временная защитная пошлина вводится в исключительных случаях, когда отсрочка введения такой пошлины в процессе проведения расследования может привести к трудновозместимому ущербу. Срок, на который может вводиться временная защитная пошлина, - до 200 дней;

- защитной пошлины.

Срок, на который может вводиться такая пошлина, не должен превышать четырёх лет;

- количественных ограничений (квот).

Введение квот не должно приводить к уменьшению объёма импорта товара, по которому проводилось расследование, ниже среднего уровня в течение трёх предшествующих лет. Квотирование может вводиться на такой же срок, что и защитная пошлина.

Для сведения:

1. Защитные меры применяются ко всему импорту товара независимо от страны происхождения.

2. Ставки временных защитных и защитных пошлин прибавляется к ставкам ввозных таможенных пошлин, применяемым в импортирующей стране к товарам, по которым введены защитные меры.

3. При введении квот возможно отступление от п. 1 в тех исключительных случаях, когда импорт из одной или нескольких стран непропорционально увеличился по отношению к общему росту импорта данного товара.

4. возможно продление сроков действия защитной Мары, однако общий период её применения, включает период применения временной защитной пошлины, не должен превышать восьми лет.

Компенсация за ущерб от введения защитной меры

Странам – членам ВТО, против товаров из которых применяется защитная мера, импортирующая страна, вводящая защитную меру, предоставляет по взаимной договорённости адекватную компенсацию за неблагоприятное воздействие, оказываемое защитной мерой на их торговлю. Как правило, такая компенсация предоставляется в форме соответствующего уменьшения таможенных пошлин на товары, которые эти страны заинтересованы поставлять в страну, вводящую защитную меру.

Однако если стороны не пришли к соглашению о компенсации, то страны, против товаров из которых введена защитная мера, могут принять в отношении импортирующей страны ответные меры, предусмотренные ГАТТ 1994 (например, в форме приостановления предоставления уступок или выполнения других обязательств в отношении импортирующей страны), но только после трёх лет с момента введения защитной меры, при условии, что такая мера была введена в результате абсолютного роста импорта.

Запрещение использовать некоторые меры по ограничению импорта

В Соглашении определено, что страны – члены ВТО не должны использовать такие меры по ограничению импорта, как добровольные ограничения импорта, соглашения о регулировании рынков, принудительные импортные картели, введение систем выборочного лицензирования импорта и др.

В Соглашении содержатся специальные положения, посвящённые развивающимся странам.

Наблюдение за выполнением Соглашения осуществляется Комитетом ВТО по защитным мерам. Страны – члены ВТО должны направлять в Комитет по защитным мерам соответствующие уведомления о проводимых расследованиях, о применении защитных мер, о своём законодательстве, посвящённом защитным мерам.

Споры, возникающие между странами – членами ВТО в связи с применением защитных мер, рассматриваются в соответствии с положениями действующей в рамках ВТО Договорённости о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

________________________________________________________________________

Генеральное соглашение по торговле услугами

(General Agreement on Trade in Services)

В рамках ВТО действует Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), представляющее многосторонний свод принципов и правил международной торговли услугами, соблюдение которых обязательно для всех стран-членов ВТО.

Для представителей деловых кругов стран – членов ВТО ГАТС имеет большое значение, т.к. они получают возможность:

- работать на иностранных рынках услуг на заранее известных условиях;

- доступа к информации об условиях работы на иностранных рынках услуг;

- следить за изменением положения на рынках услуг других стран.

ГАТС определяет меры, которые страны – члены ВТО могут принимать в отношении торговли услугами. При этом под «торговлей услугами» понимается поставка услуги, включающая производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуги. Понятие «услуга» включает любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении государственными органами своих функций, т.е. не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с другими поставщиками услуг.

Услуги, на которые распространяется действие ГАТС, сгруппированы Секретариатом ВТО по 12 секторам: деловые услуги; услуги связи; строительные услуги и связанные с ними инжиниринговые услуги; дистрибьюторские услуги; услуги в области образования; услуги по защите окружающей среды; финансовые услуги; услуги по охране здоровья и социальные услуги; услуги в области туризма и услуги, связанные с путешествиями; услуги в области организации досуга, культуры и спорта; транспортные услуги; прочие услуги. Каждый сектор включает несколько подсекторов, всего их более 150.

Для сведения: между услугами и товарами имеется ряд отличий, которые

определяют способы их поставки в международной торговле.

Так, товары всегда имеют предметную форму, их можно накапливать и складировать. Поставка товаров в международной торговле связана с их

перемещением через государственные границы, что фиксируется таможенными органами.

Услуги же лишь в отдельных случаях выражаются в предметной форме; во многих случаях они невидимы и неосязаемы, часто место потребления услуги совпадает с местом её оказания. В большинстве случаев услуги потребляются в момент их оказания.

В ГАТС зафиксированы 4 способа поставки услуг:

- с территории одной страны – члена ВТО на территорию любой другой страны – члена ВТО (трансграничная поставка);

- на территории одной страны – члена ВТО потребителю услуги из любой другой страны – члена ВТО (потребление за границей);

- посредством коммерческого присутствия поставщика услуг одной страны – члена ВТО на территории любой другой страны – члена ВТО (коммерческое присутствие);

- путём перемещения поставщиком услуг из одной страны – члена ВТО физических лиц этой же страны в другую страну – член ВТО для оказания там услуг (присутствие физических лиц).

Меры стран – членов ВТО, затрагивающие торговлю услугами, могут выражаться в форме законов, правил, процедур, решений, административных действий и т.д., принимаемых или осуществляемых органами власти.

Общие требования к внутреннему регулированию торговли услугами

В ГАТС определены общие требования к системе внутреннего регулирования торговли услугами, которые должны быть учтены страной – членом ВТО в её национальном законодательстве:

- в каждом секторе услуг, по которому страной – членом ВТО приняты специфические обязательства, меры, затрагивающие торговлю услугами, должны применяться разумным, объективным и беспристрастным образом;

- страны – члены ВТО не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами посредством квалификационных требований и процедур, технических стандартов и требований по лицензированию;

- в секторах по профессиональным услугам, по которым приняты специфические обязательства, страна – член ВТО вводит процедуру проверки компетенции иностранных специалистов, и др.

Общие обязательства стран – членов ВТО в сфере торговли услугами:

· предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

РНБ в сфере торговли услугами означает, что каждая страна – член ВТО должна немедленно и без всяких условий предоставлять другой стране – члену ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который она предоставляет любой другой стране, независимо от того, является ли эта другая страна членом ВТО или нет. При этом РНБ распространяется как на услуги, так и на поставщиков услуг.

Вместе с тем в ГАТС предусмотрено, что страна – член ВТО может применять меру, несовместимую с РНБ, если эта мера в установленном порядке согласована и внесена этой страной в свой список освобождений от обязательств по статье II (РНБ) ГАТС, который является приложением к ГАТС;

· обеспечение транспарентности (прозрачности) регулирования торговли услугами.

Для своевременного получения объективной и полной информации о национальном законодательстве и регулировании, относящихся к сфере торговли услугами, каждая страна – член ВТО обязана:

- опубликовывать информацию о всех мерах общего применения, имеющих отношение к ГАТС, в т.ч. о международных договорах по вопросам торговли услугами;

- незамедлительно давать ответы на запросы других стран – членов ВТО, связанные с торговлей услугами;

- создать один или несколько информационных пунктов (enquiry point) для предоставления информации по вопросам торговли услугами в соответствии с запросами других стран – членов ВТО в лице их правительств.

Следует отметить, что развитые страны – члены ВТО и по возможности другие страны – члены ВТО должны создавать контактные пункты (contact point) для облегчения доступа развивающихся стран к информации о рынках услуг указанных стран – членов ВТО.

При этом страна – член ВТО не обязана предоставлять конфиденциальную информацию, раскрытие которой могло бы препятствовать исполнению законов, противоречить общественным интересам, нанести ущерб законным интересам конкретных государственных или частных организаций;

· признание квалификации иностранных поставщиков услуг.

Для соблюдения действующих национальных норм по выдаче разрешений иностранным поставщикам услуг, их лицензированию и сертификации страна – член ВТО может устанавливать порядок, в соответствии с которым будут признаваться выданные в другой стране – члене ВТО свидетельства и дипломы о полученном образовании и имеющемся опыте, о соответствии определённым требованиям, а также лицензии и сертификаты. Однако во всех случаях странам – членам ВТО следует избегать превращения признания квалификации в средство дискриминации или в скрытое ограничение торговли;

· принципы деятельности монопольных поставщиков услуг, а также поставщиков услуг, получивших от органов власти исключительные (эксклюзивные) права.

Страна – член ВТО должна обеспечить, чтобы любой такой поставщик:

- при поставке монопольной услуги поступал в соответствии с обязательствами страны – члена ВТО по обеспечению РНБ и специфическими обязательствами;

- при поставке услуги, которая не относится к сфере его монопольных прав и по которой приняты специфические обязательства, включённые в национальный перечень страны – члена ВТО, не злоупотреблял своим монопольным положением, действуя образом, несовместимым с такими обязательствами.

Положения об исключениях:

· участие в экономической интеграции.

ГАТС не препятствует стране – члену ВТО стать участником:

- другого соглашения, направленного на дальнейшую либерализацию торговли услугами в значительном количеств секторов услуг при условии, что такое соглашение соответствует определённым условиям, указанным в ГАТС;

- соглашения о полной интеграции рынков труда, если такое соглашение освобождает граждан стран – членов ВТО от получения разрешений на жительство или на работу;

· ограничения в целях защиты платёжного баланса.

Как правило, страна – член ВТО не должна ограничивать международные платежи и переводы по текущим операциям. Однако в случае серьёзных затруднений с платёжным балансом и с внешними финансовыми трудностями или угрозы этого страна – член ВТО может устанавливать или сохранять ограничения на торговлю услугами, по которым этой страной были приняты специфические обязательства;

· исключения общего характера

К ним относятся меры, несовместимые с обязательствами страны

– члена ВТО по ГАТС, но которые необходимы для: защиты общественной морали; поддержания общественного порядка; защиты жизни и здоровья людей, животных или растений; обеспечения справедливого и эффективного налогообложения в отношении услуг и поставщиков услуг из других стран – членов ВТО; выполнения соглашений об избежании двойного налогообложения и др.

Такие меры должны применяться на недискриминационной основе и не должны представлять из себя скрытые ограничения в торговле услугами;

· исключения по соображениям национальной безопасности (статья XIV-bis).

Согласно положениям указанной статьи страна – член ВТО:

ü не обязана предоставлять другим странам – членам ВТО информацию, раскрытие которой, по её мнению, противоречит существенным интересам её безопасности;

ü может осуществлять любые действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности:

v в отношении поставки услуг, осуществляемых прямо или косвенно для целей снабжения какой-либо военной структуры;

v в отношении расщепляющихся материалов и материалов для ядерного синтеза или материалов, из которых они получаются;

v если они принимаются во время войны или других чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях; или

ü может осуществлять любые действия, необходимые для выполнения этой страной своих обязательств по поддержанию международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.

Специфические (конкретные) обязательства страны – члена ВТО

Каждая страна – член ВТО согласовывает с другими странами – членами ВТО принимаемые на себя специфические обязательства по отдельным секторам и видам услуг в отношении каждого из указанных выше четырёх способов поставки услуг, которые в форме перечня специфических обязательств (Schedule of Specific Commitments) прилагаются к ГАТС и являются его неотъемлемой частью.

Принимая специфическое обязательство, страна – член ВТО фиксирует условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок и предоставления им национального режима и обязуется в течение определённого периода не принимать мер, которые ухудшали бы эти условия. Вместе с тем страна имеет право после истечения 3 лет с даты вступления специфического обязательства в силу изменить или отозвать его, но при соблюдении правил и процедур, определённых в ГАТС, в т.ч. правил по предоставлению соответствующих компенсаций.

Национальные перечни специфических обязательств

В перечне определены:

- правила, ограничения и условия по доступу иностранных услуг и поставщиков услуг на внутренний рынок страны – члена ВТО (ограничения по доступу на рынок, или Limitation on market access);

- условия и ограничения по предоставлению национального режима (ограничения по предоставлению национального режима, или Limitation on national treatment). Национальный режим предоставляется иностранным услугам и поставщикам услуг только в тех секторах, которые включены в национальный перечень специфических обязательств, и на условиях, содержащихся в перечне;

- действия, связанные с дополнительными обязательствами (дополнительные обязательства, или Additional commitments);

- при необходимости, сроки выполнения обязательств;

- при необходимости, дата вступления таких обязательств в силу.

В ВТО применяется стандартная форма перечня, уставлен единый для всех членов ВТО порядок его заполнения; при этом используется единообразная терминология. В результате облегчается проведение анализа национальных перечней разных стран. Перечни должны представляться на трёх официальных языках ВТО, однако, несмотря на такое требование, некоторые страны – члены ВТО представляют свои перечни только на английском языке, делая соответствующую пометку на перечне.

Перечни специфических обязательств состоят из двух разделов:

- раздел I: горизонтальные обязательства, которые содержат ограничения, подлежащие применению ко всем или к нескольким секторам услуг, включённым в перечень. Эти ограничения могут относиться ко всем способам поставки услуг, но чаще всего – к «коммерческому присутствию» и к «присутствию физических лиц». Цель горизонтальных обязательств – избежать повторения одной и той же записи в отношении каждого сектора услуг, включённого в перечень. Поэтому при оценке обязательств, относящихся к конкретному сектору, должны обязательно учитываться горизонтальные обязательства;

- раздел II: специфические обязательства, относящиеся к определённому сектору, подсектору или виду деятельности. В этом разделе указываются ограничения по доступу на рынок и ограничения по предоставлению национального режима для каждого способа поставки услуг, а также дополнительные обязательства.

Описание перечней специфических обязательств

Типовая форма перечня специфических обязательств

______________________: Schedule of Specific Commitments

(наименование страны) (перечень специфических обязательств)

Modes of supply (способы поставки):

1) Cross – border supply (трансграничная поставка);

2) Consumption abroad (потребление за границей);

3) Commercial presence (коммерческое присутствие);

4) Presence of natural persons (присутствие физических лиц)

Sector

or subsector

(сектор или подсектор)

Limitation

on market access

(ограничения по доступу на рынок)

Limitation

on national treatment

(ограничения по предоставлению национального режима)

Additional

commitments

(дополнительные обязательства)

I. Horizontal commitments (горизонтальные обязательства

II. Specific commitments on sector (специфические обязательства по сектору)

Источник: Services: GATS. Section: GATS: The legal text. Unit: GATS: Progressive liberalization. Slide no. 20.

Содержание информации по графам:

- графа «Сектор или подсектор»: страна – член ВТО включает в эту графу сектора, подсектора или виды деятельности, по которым она согласовала специфические обязательства в ходе переговоров с другими странами – членами ВТО.

В большинстве перечней сектора или подсектора услуг указываются в соответствии с Классификатором секторов и подсекторов услуг, применяемым в рамках ГАТС/ВТО. Часто наименования секторов в перечнях сопровождаются указанием цифровых кодов секторов и подсекторов по Классификатору основных продуктов ООН. Если же обозначение услуги, включаемой в перечень, отличается от позиций Классификатора, то тогда в этой графе должно быть приведено её детальное описание, чтобы избежать неопределённости в сфере обязательств;

- графа «Ограничения по доступу на рынок»: в графе указываются допустимые ограничения по доступу на рынок для каждого способа поставки услуг;

- графа «Ограничения по предоставлению национального режима»: в графе указываются ограничения по предоставлению национального режима в форме любых мер, которые приводят к менее благоприятному режиму для иностранных услуг или поставщиков услуг по сравнению с режимом для отечественных услуг и поставщиков услуг;

- графа «Дополнительные обязательства»: страна – член ВТО самостоятельно принимает решение о принятии дополнительных обязательств, которые могут, например, относиться к квалификационным требованиям, техническим стандартам и требованиям по лицензированию.

Фиксирование обязательств в перечнях

Отсутствие указания какого-либо сектора или подсектора в национальном перечне специфических обязательств означает, что в этом секторе или подсекторе страна – член ВТО не берёт на себя никаких специфических обязательств по обеспечению доступа на свой внутренний рынок и предоставлению национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг.

Внесённая в перечень запись означает по существу связанное или фиксированное обязательство страны – члена ВТО и указывает на наличие или отсутствие ограничений по доступу на рынок или по предоставлению национального режима в отношении каждого из 4 способов поставки услуг для включённого в перечень сектора или подсектора услуг или вида деятельности.

Использование унифицированной терминологии:

- термин «None» (нет) означает, что в указанном секторе или подсекторе и для указанного способа поставки для иностранных услуг или поставщиков услуг нет ограничений по доступу на рынок или по предоставлению им национального режима и что страна – член ВТО обязуется не вводить новые меры, которые означали бы введение ограничений;

- термин «Unbound» (не связано) означает, что в отношении указанного сектора и способа поставки страна – член ВТО имеет право изменять внутреннее регулирование и условия доступа для иностранных услуг и поставщиков услуг;

- в отдельных случаях, когда конкретный способ поставки технически невозможен или неосуществим, термин «Unbound» употребляется вместе с указанием соответствующей причины, например, «Unbound due to lack of technical feasibility» (не связано по причине технической неосуществимости).

На сайте ВТО (tsdb.wto.org) размещена база данных (Services

Database), содержащая по каждой стране – члену ВТО следующую информацию на английском языке:

- перечень специфических обязательств по стандартной форме, приведённой выше:

· общий перечень специфических обязательств;

· горизонтальные обязательства;

· специфические обязательства в конкретном секторе услуг;

- список освобождений от обязательств по статье II (РНБ) ГАТС.

Рекомендация: при выходе на иностранный рынок с предложением услуг экспортёру следует обязательно знакомиться с перечнем специфических обязательств этой страны – члена ВТО.

Для разрешения споров между странами – членами ВТО, связанных с торговлей услугами, применяется Договорённость о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Для наблюдения за выполнением ГАТС учреждён Совет по торговле услугами, членство в котором открыто для представителей всех стран – членов ВТО. Свою деятельность Совет осуществляет под общим руководством Генерального совета ВТО.

________________________________________________________________________

Соглашение по торговым аспектам прав

на объекты интеллектуальной собственности, или Соглашение по ТРИПС

(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, или

Agreement on TRIPS)

Соглашение по ТРИПС является первым международным соглашением, согласно которому права на объекты интеллектуальной собственности включены в систему многосторонних торговых отношений, и вместе с ГАТТ 1994 и ГАТС образует правовую основу ВТО.

Соглашением по ТРИПС установлены новые правила:

- применение основных правил ГАТТ 1994 к правам на объекты интеллектуальной собственности;

- определяющие минимальные стандарты охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;

- по принудительному обеспечению прав на объекты интеллектуальной собственности в части, затрагивающей торговлю;

- вводящие эффективные и оперативные процедуры по предупреждению и разрешению споров, возникающих между странами – членами ВТО в случае нарушений положений Соглашения по ТРИПС.

В соответствии с Соглашением по ТРИПС страна – член ВТО:

- может, но не обязана предусматривать в своём законодательстве более широкую охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, чем это требуется по Соглашению по ТРИПС, но при этом такая охрана не должна противоречить положениям указанного Соглашения;

- самостоятельно определяет методы выполнения положений Соглашения по ТРИПС в рамках своей правовой системы и практики.

Действие Соглашения распространяется на следующие объекты интеллектуальной собственности: изобретения; промышленные образцы; товарные знаки; географические указания; топологии (топографии) интегральных микросхем; авторское право и смежные права; информацию, не подлежащую раскрытию (хотя её можно лишь условно относить к объектам интеллектуальной собственности). Следует отметить, что Соглашение по ТРИПС не распространяется на такие объекты интеллектуальной собственности, как полезные модели и фирменные наименования. Это означает, что страны – члены ВТО могут, но не обязаны обеспечивать охрану прав на такие объекты.

Каждая страна – член ВТО в отношении охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, включающей вопросы наличия, приобретения, области, сохранения в силе и принудительного обеспечения прав и вопросы использования таких прав, которые конкретно определены в Соглашении по ТРИПС, должна предоставлять иностранным физическим и юридическим лицам (подданным других стран – членов ВТО):

- национальный режим;

-режим наибольшего благоприятствования. Соглашением по ТРИПС предусмотрены конкретные исключения из обязательства по предоставлению страной – членом ВТО режима наибольшего благоприятствования подданным других стран – членов ВТО.

Соглашение по ТРИПС отличается от конвенций, соглашений и договоров, действующих в рамках Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). Вместе с тем в Соглашение по ТРИПС включены положения следующих международных соглашений ВОИС: «Парижской конвенции по охране промышленной собственности», или Парижской конвенции (1967); «Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений», или Бернской конвенции (1971); «Международной конвенции об охране интересов исполнителей, изготовителей фонограмм и вещающих организаций», или Римской конвенции (1961); «Договора об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем», или Договора об интегральных микросхемах.

Рекомендации:

1. Ознакомление с минимальными стандартами по охране прав на объекты интеллектуальной собственности, которые зафиксированы в Соглашении по ТРИПС, даст возможность российским экспортёрам более целенаправленно проводить работу по обеспечению правовой охраны экспортируемых товаров и услуг, что необходимо для увеличения объёмов экспортных поставок.

2. Российским экспортёрам следует учитывать положения Соглашения по

ТРИПС при планировании и осуществлении своей торговой деятельности на

иностранных рынках.

3. При осуществлении работы по привлечению иностранных инвестиций следует

учитывать, что большое значение имеет уровень охраны прав на объекты

интеллектуальной собственности в принимающей стране.

Изобретения

В Соглашении по ТРИПС предусмотрено, что на патенты на изобретения распространяются соответствующие статьи Парижской конвенции (1967). Вместе с тем в Соглашение по ТРИПС включены положения, которые конкретизируют, дополняют или изменяют некоторые статьи Парижской конвенции.

Согласно Соглашению по ТРИПС патенты могут быть получены на любые изобретения, причём как на продукты, так и на способы производства, во всех областях техники при условии, что они являются новыми, имеют изобретательский уровень и промышленно применимы.

При выдаче патентов и реализации прав правообладателя не должно быть никакой дискриминации относительно:

- места, где выполнено изобретение;

- области деятельности;

- места производства продуктов, т.е. того, являются ли продукты импортированными или отечественного производства.

Исключительные права, предоставляемые владельцу:

- патента на продукт: третья сторона не имеет право без согласия владельца патента изготавливать, использовать, предлагать к продаже запатентованный продукт или ввозить его для указанных целей из-за рубежа;

- патента на способ: третья сторона не имеет право без согласия владельца патента использовать способ, а также использовать, предлагать к продаже, продавать или ввозить для этих целей из-за рубежа продукты, полученные по этому способу.

Законодательство стран – членов ВТО может предусматривать возможность использования запатентованного изобретения без разрешения владельца (принудительная лицензия), но при соблюдении условий, указанных в Соглашении по ТРИПС.

В Соглашение по ТРИПС включено положение о том, что в случае нарушения прав владельца патента на способ производства ответчик обязан по требованию судебного органа представлять доказательства того, что используемый им способ получения идентичного продукта отличается от запатентованного способа. Идентичный продукт, произведённый без согласия владельца патента, считается изготовленным по запатентованному способу в следующих случаях:

- если продукт, изготовленный по запатентованному способу, является новым; или

- если имеется большая вероятность того, что идентичный продукт был изготовлен по запатентованному способу, а владелец патента оказался не в состоянии, проявив должные старания, определить, какой способ использовался на самом деле.

На это положение должны обращать самое серьёзное внимание российские экспортёры товаров массового производства.

Общий срок охраны патента на изобретение – не менее 20 лет с даты подачи заявки.

Промышленные образцы

В Соглашение по ТРИПС включены положения, уточняющие и дополняющие статьи Парижской конвенции об охране промышленных образцов и устанавливающие минимальные требования к такой охране в странах – членах ВТО.

К промышленным образцам относится художественное решение изделия, включая его внешний вид.

Владелец охраняемого промышленного образца имеет исключительное право на его использование и может препятствовать изготовлению, продаже или ввозу из-за рубежа изделий, включающих или представляющих образец, который является копией или по существу копией охраняемого промышленного образца, если указанные действия осуществляются другими лицами в коммерческих целях без его согласия.

Общий срок охраны промышленного образца – не менее 10 лет.

Товарные знаки

Соглашение по ТРИПС уточняет, дополняет и расширяет сферу действия соответствующих положений Парижской конвенции (1967), касающихся товарных знаков. Страны – члены ВТО должны учитывать положения Соглашения по ТРИПС при создании ими национальных систем охраны товарных знаков и функционировании таких систем.

Согласно Соглашению по ТРИПС под товарным знаком понимается любое обозначение или любая комбинация обозначений, с помощью которых товары и услуги одного предприятия можно отличить от товаров и услуг других предприятий.

В каждой стране – члене ВТО должна быть организована регистрация обозначений, обладающих различительной способностью в отношении соответствующих товаров и услуг, причём допускается регистрация обозначений, не являющихся визуально различимыми, например, запахов, звуков и др. Она может устанавливать, чтобы возможность регистрации товарных знаков зависела от их использования, однако фактическое использование не должно быть обязательным условием при подаче заявки на регистрацию. Не допускается отклонение заявки на том единственном основании, что в течение трёхлетнего периода с даты подачи заявки товарный знак фактически не использовался. Ни в коем случае не должен служить препятствием для регистрации товарного знака характер товаров и услуг, в отношении которых применяется этот товарный знак.

Владелец зарегистрированного товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться этим товарным знаком, а также не допускать, чтобы какое-либо третье лицо без его согласия использовало в ходе торговли тождественные или сходные обозначения для товаров или услуг, идентичных или подобных тем, в отношении которых зарегистрирован этот товарный знак, если такое использование имело бы результатом вероятность смешения. Необходимо отметить, что вероятность смешения должна доказываться; она считается доказанной, если тождественные обозначения использованы для идентичных товаров и услуг.

Следует отметить, что Соглашение по ТРИПС содержит дополнения к статье 6 bis Парижской конвенции (1967) об общеизвестных товарных знаках.

В соответствии с Соглашением по ТРИПС страны – члены ВТО могут определять условия лицензирования и уступки товарных знаков, при этом должны учитываться следующие моменты:

- не разрешается принудительное лицензирование в отношении товарных знаков;

- владелец зарегистрированного товарного знака должен иметь право уступки этого товарного знака вместе с передачей дела, к которому относится этот товарный знак, или без такой передачи.

Сроки охраны товарных знаков:

- первоначальная регистрация: не менее 7 лет;

- каждое продление: не менее 7 лет;

- количество продлений: без ограничений.

Географические указания

В Соглашении по ТРИПС используется англоязычный термин «Geographical Indication», что в переводе на русский язык означает «географическое указание». В России такой термин активно не используется (используется термин «наименование места происхождения товара»).

Согласно Соглашению по ТРИПС под географическим указанием понимается обозначение, которое идентифицирует товар как происходящий с территории страны – члена ВТО, из региона или местности этой страны, если особое качество, репутация или другая характеристика товара является, по существу, неотъемлемой от его географического происхождения. Оно включает в себя как указание происхождения, так и наименование места происхождения.

С целью обеспечения охраны географических указаний в странах – членах ВТО заинтересованные физические и юридические лица должны иметь правовые средства предотвращать:

- использование географического указания, которое вводит потребителей в заблуждение относительно географического происхождения товара;

- любое использование, которое представляет акт недобросовестной конкуренции, как она понимается в статье 10 bis Парижской конвенции (1967).

Соглашение по ТРИПС содержит положения о дополнительной охране географических указаний для вин и спиртных напитков. Российским экспортёрам и импортёрам вин и спиртных напитков рекомендуется обратить на это особое внимание.

В соответствии с Соглашением по ТРИПС страна – член ВТО не обязана предоставлять охрану иностранным географическим указаниям:

- которые не охраняются в стране их происхождения;

- охрана которых в стране их происхождения прекращена, либо

- которые вышли из употребления в стране их происхождения.

Топологии (топографии) интегральных микросхем

В соответствии с Соглашением по ТРИПС страна – член ВТО обязана иметь систему охраны топологий интегральных микросхем, соответствующую положениям Договора об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем и дополнительно положениям Соглашения по ТРИПС. Необходимо отметить, что правовая охрана предоставляется только в результате регистрации топологии в соответствующем органе страны – члена ВТО.

Правовая охрана распространяется только на топологию, которая является оригинальной в том смысле, что она создана в результате творческой деятельности автора и не является широко известной среди разработчиков топологий и изготовителей интегральных микросхем на момент её создания.

Автору или иному правообладателю принадлежит исключительное право на использование топологии, в т.ч. и на её воспроизведение, и право на ввоз из-за рубежа, продажу или иное распространение в коммерческих целях.

В законодательстве стран – членов ВТО должно быть предусмотрено, что незаконными будут считаться следующие действия, совершаемые без разрешения правообладателя: ввоз из-за рубежа, продажа или иное распространение в коммерческих целях охраняемой топологии, интегральной микросхемы, в которую включена охраняемая топология, или изделия, включающего интегральную микросхему с охраняемой топологией, если эта топология воспроизведена незаконно.

В то же время не должно считаться нарушением исключительного права правообладателя совершение указанных выше действий в отношении интегральной микросхемы, включающей незаконно воспроизведённую топологию, или изделия, содержащего такую интегральную микросхему, физическим или юридическим лицом, которое не знало или не могло знать о том, что они содержат такую незаконно воспроизведённую топологию. После получения соответствующего уведомления о незаконно воспроизведённой топологии это лицо может выполнять указанные выше действия только в отношении складских запасов, имеющихся в наличии или заказанных до даты уведомления, но лишь при условии уплаты правообладателю суммы, эквивалентной обоснованному размеру роялти, который подлежал бы уплате в случае свободного заключения лицензионного договора в отношении этой топологии.

Срок охраны топологий интегральных микросхем:

- не менее 10 лет, считая с даты подачи заявки на регистрацию или первого коммерческого использования где-либо в мире; или

- не менее 10 лет с даты первого коммерческого использования где-либо в мире, если регистрация не является условием охраны, либо

- охрана может прекращаться через 15 лет после создания топологии.

Авторское право и смежные права

В отношении авторского права и смежных прав Соглашение по ТРИПС основывается на положениях Бернской конвенции (1971) и Римской конвенции (1961) и вместе с тем содержит положения, уточняющие и дополняющие указанные Конвенции.

Авторское право

Согласно Соглашению по ТРИПС все страны – члены ВТО обязаны выполнять положения статей 1 – 21 Бернской конвенции (1971) и приложения к ней.

Возникновение и осуществление авторского права не должно быть связано с выполнением каких бы то ни было формальностей. Каждая страна самостоятельно с учётом положений Бернской конвенции определяет объём охраны и средства защиты прав автора.

Как известно, в соответствии с Бернской конвенцией автор по отношению к созданному произведению имеет имущественные и неимущественные права. Следует отметить, что действие Соглашения по ТРИПС не распространяется на неимущественные права авторов, и поэтому страны – члены ВТО не имеют прав и обязанностей по отношению друг к другу в области неимущественных прав авторов.

В дополнение к положениям Бернской конвенции (1971) в Соглашении по ТРИПС предусматривается, что охрана авторского права распространяется на те или иные формы выражения, в которых могут быть закреплены произведения, и не распространяется на идеи, процедуры, методы или математические концепции как таковые.

В соответствии с Соглашением по ТРИПС на программное обеспечение распространяется такая же охрана, как и на литературные произведения по Бернской конвенции (1971).

В Соглашении по ТРИПС к объектам авторского права отнесены компиляции данных и материалов, если их выбор и расположение представляет интеллектуальный продукт. Предоставляемая охрана, которая при этом не распространяется на сами данные и материалы, не должна наносить ущерб любому авторскому праву, содержащемуся в этих данных и материалах.

Что касается проката охраняемого программного обеспечения, то страна – член ВТО должна предоставлять авторам или их правопреемникам право разрешать или запрещать коммерческий прокат оригиналов или копий программного обеспечения. Указанное положение не распространяется на прокат программного обеспечения, если само программное обеспечение не является основным объектом проката.

Минимальные сроки охраны авторского права согласно Соглашению по ТРИПС:

- на объекты авторского права (за исключением кинематографических произведений, произведений фотоискусства и прикладного искусства), а также на программное обеспечение: не менее 50 лет после окончания календарного года, когда было осуществлено правомерное обнародование или создано произведение. или в течение всей жизни автора и не менее 50 лет после его смерти;

- на кинематографическое произведение: не менее 50 лет после окончания календарного года, когда было осуществлено правомерное обнародование или создано произведение;

- на произведение фотоискусства и прикладного искусства: не менее 25 лет с даты создания произведения.

Смежные права

К смежным правам относятся права:

- исполнителей (артистов-исполнителей) в отношении исполнений;

- производителей фонограмм (любых исключительно звуковых записей) в отношении их фонограмм;

- организаций вещания в отношении радио- и телепрограмм.

Смежные права связаны с осуществлением авторского права. Следует отметить, что охрана смежных прав, предоставляемая в соответствии с Римской конвенцией, никоим образом не затрагивает и не наносит никакого ущерба охране авторских прав на литературные и художественные произведения.

Охрана смежных прав на международном уровне определяется положениями международных соглашений, основным из которых является Римская конвенция (1961).

В то же время в Соглашении по ТРИПС определены минимальные обязанности стран – членов ВТО по охране смежных прав.

Соглашение по ТРИПС обязывает каждую страну – члена ВТО предоставлять:

- исполнителю возможность предотвращать следующие действия, предпринимаемые без его разрешения другими лицами:

· в отношении записи своего исполнения на фонограмму:

ü осуществление записи своего исполнения, не предназначенного для фонограммы;

ü воспроизведение таких записей;

· передачу в эфир или доведение другими способами для всеобщего сведения прямой трансляции своего исполнения;

- производителю фонограмм право разрешать или запрещать непосредственное или косвенное воспроизведение своих фонограмм;

- вещательной организации право запрещать следующие действия, предпринимаемые без её разрешения другими лицами: осуществление записи, воспроизведение записей или ретрансляцию по каналам эфирного вещания своих передач, а также доведение до всеобщего сведения таких записей в форме телевизионных передач.

В соответствии с Соглашением по ТРИПС каждая страна – член ВТО обязана предоставлять исполнителям, производителям фонограмм, вещательным организациям из других стран – членов ВТО:

- национальный режим в отношении прав, предусмотренных по Соглашению по ТРИПС;

- режим наибольшего благоприятствования в отношении прав, предусмотренных по Соглашению по ТРИПС.

Согласно Соглашению по ТРИПС минимальные сроки охраны:

- прав исполнителей и производителей фонограмм: не менее 50 лет после окончания календарного года, когда была сделана запись или состоялось исполнение;

- прав вещательных организаций: не менее 20 лет после окончания календарного года, когда состоялась передача.

Информация, не подлежащая раскрытию

К такой информации относится информация, находящаяся под контролем физических и юридических лиц на законных основаниях, пока она:

- секретна в том смысле, что она в целом или в определённой конфигурации и при определённом подборе её компонентов не является общеизвестной среди лиц, которые обычно имеют дело с такого рода информацией, или легко доступна для них;

- имеет коммерческую ценность в силу её секретности, и

- является объектом обоснованных мер, принимаемых для сохранения её секретности в конкретных обстоятельствах лицом, контролирующим информацию на законных основаниях,

Это может быть коммерческая информация о деятельности фирмы и её планах, техническая информация о новых разработках, ноу-хау и др.

Страна – член ВТО должна обеспечивать, чтобы физические и юридические лица, контролирующие такую информацию на законных основаниях, имели возможность препятствовать раскрытию, приобретению или использованию такой информации без их согласия другими лицами «способами, противоречащими честной коммерческой практике», к которым относятся, например, такие способы, как:

- нарушение условий подписанных договоров;

- нарушение или склонение к нарушению условий конфиденциальности;

- приобретение не подлежащей раскрытию информации третьими лицами, которые преднамеренно использовали такие способы, и др.

С этой целью страна – член ВТО может в своём законодательстве и регулировании:

- определять, какие сведения не могут быть отнесены к информации, не подлежащей раскрытию;

- предусматривать гражданскую, административную и уголовную ответственность за разглашение, передачу или утечку информации, не подлежащей раскрытию.

Согласно Соглашению по ТРИПС в стране – члене ВТО должна быть организована охрана данных о результатах испытаний фармацевтических и агрохимических товаров (причём как отечественного производства, так и импортных), которые в обязательном порядке должны предоставляться в соответствующие органы государственной власти для получения разрешения на их сбыт на территории этой страны.

Контроль за использованием в лицензионных договорах

положений, ограничивающих конкуренцию

Некоторые положения, используемые в лицензионных договорах и имеющие отношение к правам на объекты интеллектуальной собственности, могут ограничивать конкуренцию и тем самым негативно воздействовать на международную торговлю и препятствовать передаче и распространению технологий.

В их числе:

- предоставление особых коммерческих условий, например, скрытых скидок, уступок и т.п.;

- включение в лицензионные договора положений, связанных с принудительным пакетным лицензированием, и др.

Согласно Соглашению по ТРИПС страны – члены ВТО могут принимать надлежащие меры, в том числе в форме соответствующих правовых актов, направленные на предотвращение:

- злоупотребления правами на объекты интеллектуальной собственности со стороны владельцев таких прав;

- включение владельцами прав на объекты интеллектуальной собственности в лицензионные договора положений, ограничивающих конкуренцию.

Принудительное осуществление прав на объекты интеллектуальной собственности

Соглашение по ТРИПС содержит положения о принудительном осуществлении прав на объекты интеллектуальной собственности, чем существенно отличается от других международных соглашений в этой сфере.

Владение информацией об этих положениях позволит российским участникам внешнеэкономической деятельности квалифицированно защищать свои права на объекты интеллектуальной собственности в случае их нарушения за рубежом и свои интересы в качестве ответчиков, в случае если им за рубежом будет наноситься ущерб в результате мер, ошибочно принятых против них.

1.Общие обязательства

Законодательство стран – членов ВТО должно включать принудительные процедуры, которые бы предусматривали быстрые и эффективные меры по каждому случаю нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности.

Решение, принимаемое по каждому делу, должно быть обоснованным, оформлено в письменном виде, доступно участвующим сторонам без задержек. Решение должно основываться на доказательствах, по которым сторонам предоставляется возможность высказывать своё мнение.

Стороны должны иметь право обжалования окончательных административных решений в судебных органах.

2. Гражданско-правовые и административные процедуры

и средства судебной защиты

Всем правообладателям в случае нарушения их прав, на которые распространяется действие Соглашения по ТРИПС, должен обеспечиваться доступ к гражданско-правовым процедурам. Общие принципы таких процедур:

- ответчик имеет право на получение письменного уведомления;

- стороны могут быть представлены независимыми адвокатами;

- стороны имеют право обосновывать свои иски и представлять соответствующие доказательства.

В Соглашение по ТРИПС включено положение о судебных запретах, согласно которому судебные органы стран – членов ВТО должны иметь право требовать от нарушителя, чтобы он:

- воздерживался от продолжения нарушения;

- не допускал передачу в национальные коммерческие каналы импортных товаров, связанных с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности, сразу же после их таможенной очистки.

Для возмещения нанесённого ущерба судебные органы:

- должны иметь право обязать нарушителя:

компенсировать правообладателю нанесённый ему ущерб, если нарушитель действовал умышленно;
возместить правообладателю произведённые им расходы, которые могут включать соответствующий гонорар адвоката;

- могут в соответствующих случаях принимать решения о взыскании дохода и/или

возмещении предварительно установленных убытков, даже если нарушитель действовал неумышленно.

Судебным органам предоставляется право выносить решения:

- по товарам, по которым они установили наличие нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности:

по изъятию таких товаров из коммерческих каналов без какой-либо компенсации (при этом правообладателю не должен наноситься какой-либо вред);

по их уничтожению;

- по материалам и оборудованию, которые в основном использовались при производстве таких товаров: по их изъятию из коммерческих каналов без какой-либо компенсации таким образом, чтобы минимизировать риски, связанные с возможными нарушениями в дальнейшем.

Если товар снабжён поддельным товарным знаком, то его удаление не должно рассматриваться в качестве достаточного условия для разрешения реализации такого товара по коммерческим каналам.

Наряду с гражданско-правовыми процедурами могут предусматриваться и административные процедуры.

3. Предварительные меры

Обычно судебное рассмотрение требует много времени, поэтому судебные органы должны иметь право принимать быстрые и эффективные предварительные меры, когда:

- промедление с их принятием может причинить непоправимый вред правообладателю; или

- имеется очевидный риск того, что будут уничтожены доказательства, относящиеся к предполагаемому нарушению.

По требованию судебных органов заявитель (правообладатель) должен:

- предоставлять доказательства того, что:

он является правообладателем, и

его право нарушено или такое нарушение неизбежно;

- внести залог или предоставить равноценную гарантию, которые должны быть достаточны для защиты интересов ответчика или для предотвращения злоупотребления.

По требованию ответчика судебные органы должны иметь право обязать заявителя компенсировать ответчику ущерб, нанесённый ему предварительными мерами, если:

- такие меры отменены или их действие прекращено в результате любого действия или бездействия заявителя; или

- впоследствии было установлено, что нарушения или угрозы нарушения не было.

4. Особые требования к мерам, принимаемым на границе

В Соглашении по ТРИПС импортируемые товары, связанные с нарушениями прав на товарный знак, авторского права и смежных прав, определены следующим образом (приведённые ниже определения даны в переводе с английского языка на русский)

- товар с поддельным товарным знаком (контрафактный товар) – это любой товар, включая упаковку, с нанесённым без разрешения товарным знаком, который:

тождественен товарному знаку, законно зарегистрированному для таких товаров, или неотличим по существенным признакам от такого зарегистрированного знака; и

вследствие этого по законодательству страны ввоза нарушает права владельца товарного знака;

- товар, созданный с нарушением авторского права или смежных прав (пиратский товар) – это любой товар, который является копией изделия, изготовленной прямо или косвенно с этого изделия без согласия правообладателя или лица, надлежащим образом уполномоченного правообладателем в стране производства, если по законодательству страны ввоза изготовление такой копии представляет нарушение авторского права или смежных прав.

По отношению к импортируемым контрафактным и пиратским товарам страна – член ВТО принимает на границе меры, которые должны соответствовать положениям Соглашения по ТРИПС.

Согласно Соглашению по ТРИПС страна – член ВТО устанавливает на границе процедуры, позволяющие правообладателю, который имеет основания предполагать, что может иметь место ввоз товаров с поддельным товарным знаком либо с нарушением авторского права или смежных прав, подавать в компетентные органы этой страны (судебные или административные) письменные заявления о приостановлении её таможенными органами выпуска таких товаров для свободного обращения.

С целью защиты интересов ответчика и предупреждения злоупотреблений компетентные органы должны иметь право обязать заявителя внести залог в соответствующем размере или предоставить равноценную гарантию.

Если по заявлению правообладателя или лица, надлежаще уполномоченного правообладателем, таможенные органы по собственной инициативе (не по решению какого-либо судебного или независимого органа) приостановили выпуск для свободного обращения импортных товаров, включающих патенты, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, то при соблюдении определённых условий владелец, импортёр или получатель таких товаров должен иметь право на получение указанных товаров после внесения залога в сумме, достаточной для защиты интересов правообладателя от любого нарушения. При этом, несмотря на залог, за правообладателем должно сохраняться право воспользоваться любым другим средством судебной защиты. Указанный залог подлежит возврату, если в течение разумного периода времени правообладателю не удалось реализовать это право.

Импортёр и заявитель должны незамедлительно уведомляться таможенными органами о приостановлении выпуска товаров.

Соглашением по ТРИПС установлены предельные сроки, на которые таможенные органы имеют право приостанавливать выпуск импортируемых товаров.

По решению компетентного органа заявитель должен компенсировать владельцу, импортёру или получателю товаров любой ущерб, причинённый им из-за неправомерного задержания таких товаров или из-за задержания товаров, которые после истечения указанных сроков были выпущены таможенными органами в свободное обращение.

Компетентным органам предоставляется право выносить решения об уничтожении или изъятии товаров, связанных с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности. Что касается товаров с поддельным товарным знаком, то компетентные органы не должны разрешать их реэкспорт в неизменённом состоянии.

Соответствующие процедуры могут предусматриваться в странах – членах ВТО для приостановления таможенными органами выпуска со своей территории экспортируемых контрафактных или пиратских товаров.

Указанные меры могут не применяться к некоммерческим партиям товаров, которые находятся в личном багаже пассажиров или посылаются малыми партиями.

5. Уголовные процедуры

Соглашение по ТРИПС обязывает страны – члены ВТО предусматривать уголовные процедуры и наказания за действия, связанные с умышленной подделкой товарных знаков или с умышленным нарушением авторского права и смежных прав в коммерческом масштабе.

Предотвращение и разрешение споров

Для проведения консультаций и разрешения споров между странами – членами ВТО, возникающих в связи с Соглашением по ТРИПС, применяются положения статей XXII («Консультации») и XXIII («Аннулирование и сокращение выгод») ГАТТ 1994, как они конкретизированы в Договорённости о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, с учётом специфики, указанной в Соглашении по ТРИПС.

Международное сотрудничество

Страны – члены ВТО развивают взаимное сотрудничество, направленное на борьбу с торговлей товарами, связанными с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности. С этой целью в составе административных органов они создают соответствующие контактные пункты и направляют уведомления о них (в настоящее время такие контактные пункты созданы в более чем 120 странах – членах ВТО), обмениваются информацией о торговле такими товарами. В частности, они обязаны содействовать обмену информацией и развитию сотрудничества между таможенными органами в отношении торговли контрафактными и пиратскими товарами.

Для сведения напоминаем, что для оказания практической помощи и содействия в подготовке к работе в условиях присоединения России к ВТО в Палате создан Консультационный центр по проблематике ВТО, услугами которого могут воспользоваться предприятия и организации региона, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В.Ф.Фролов, Главный советник Президента ЛТПП

Версия для печати

USD	29,6795
EURO	39,4767